Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности в 2019 году

Социальная политика

В области социальной политики в 2019 году принято 13 законов Республики Саха (Якутия).

В сфере регулирования деятельности по предоставлению социальных услуг населению Законом Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2155-З № 221-VI «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, С.М. Березина, О.Т. Михайловой, Л.Л. Явловской) органы исполнительной власти республики в сфере социального обслуживания наделены полномочием по созданию условий для организации проведения независимой оценки условий оказания услуг организациями социального обслуживания.

В целях совершенствования социальной политики в области поддержки отдельных наиболее социально не защищенных категорий граждан приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2153-З № 217-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке определения величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В связи с увеличением пенсионного возраста уточняются категории граждан, относящихся к социально-демографическим группам населения «трудоспособное население» и «пенсионеры» при определении потребительской корзины. К социально-демографической группе «трудоспособное население» отнесены лица в возрасте от 16 лет и старше, не достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, а к социально-демографической группе «пенсионеры» – лица, достигшие данного возраста;

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2154-З № 219-VI «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Введена норма, в соответствии с которой меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2202-З № 317-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Я.А. Ефимова, Е.Р. Кожухова, С.А. Ларионова). Законом Республики Саха (Якутия) в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством исключается требование к регистрации граждан, которым предоставляются жилые помещения, по месту их постоянного пребывания в Республике Саха (Якутия), а также установлены дополнительные основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и порядок получения документов по межведомственным запросам.

На основании Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», устанавливающим обязанность государственной органов власти субъекта Российской Федерации определять величину прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2019 года 2167-З № 245-VI «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2020 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В соответствии с законом величина прожиточного минимума пенсионера на 2020 год установлена в размере 14 076 рублей, что на 125 рублей больше уровня 2019 года. Величина прожиточного минимума пенсионера в первой зоне Республики Саха (Якутия) сохранена на уровне 2019 года и установлена в размере 17 011 рублей, во второй зоне увеличена на 144 рубля и установлена в размере 13 720 рублей.

В области трудового законодательства приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 января 2019 года 2090-З № 91-VI «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О мерах государственной поддержки работников агропромышленного комплекса по санаторно-курортному лечению» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом исключаются полномочия Правительства Республики Саха (Якутия) по определению количества льготных путевок на санаторно-курортное лечение, предоставляемых лицам, постоянно проживающим на территории республики и имеющим непрерывный трудовой стаж работы в агропромышленном комплексе не менее 5 лет, а также по установлению перечня санаторно-курортных организаций, в которые предоставляются льготные путевки. Исключение указанных полномочий Правительства Республики Саха (Якутия) обусловлено тем, что количество и перечень санаторно-курортных организаций определяются путем проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принятые изменения будут способствовать повышению прозрачности предоставления мер государственной поддержки работникам агропромышленного комплекса в виде предоставления льготных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Республики Саха (Якутия) и за ее пределами;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2131-З № 173-VI «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Устанавливается, что распределение квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы (за исключением инвалидов) осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Порядком квотирования рабочих мест, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия). Внесенные изменения направлены на повышение прозрачности принятия решений о квотировании рабочих мест.

По вопросам семейной политики, поддержки семей, имеющих детей, и совершенствованию норм, регулирующих обеспечение прав ребенка, приняты следующие законы:

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2113-З № 137-VI «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой). В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» вносится отсылка к указанному постановлению при определении случаев назначения ежемесячной денежной выплаты и выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с заболеванием;

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2120-З № 151-VI и от 19 июня 2019 года 2157-З № 225-VI «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О республиканском материнском капитале «Семья» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой). Законами расширен перечень направлений для использования средств республиканского материнского капитала «Семья» таким направлением, как оплата проезда ребенку и сопровождающему его лицу к месту лечения для оказания высокотехнологичной медицинской помощи и обратно. Принятие закона повысит доступность высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, имеющим детей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2158-З № 227-VI «О внесении изменения в статью 2.2 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, Н.Ф. Захаровой, В.А. Лютого, О.Т. Михайловой, А.М. Находкина, С.И. Никитина, А.Ю. Николаева, Н.Л. Румянцевой, Р.В. Солнышкиной). В новой редакции изложено понятие «многодетная семья» – семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет (при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях и (или) профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения и (или) образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения и (или) прохождения детьми военной службы по призыву);

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З № 235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, Ф.В. Габышевой, П.В. Гоголева, А.А. Григорьевой, М.Д. Гуляева, В.И. Чичигинарова, О.Т. Михайловой, Н.Л. Румянцевой, Н.Ф. Захаровой, В.А. Лютого). Закон устанавливает статус многодетной семьи в Республике Саха (Якутия), которой признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет (при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях и (или) профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения и (или) образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения и (или) прохождения детьми военной службы по призыву), члены которой соответствуют установленным данным законом требованиям. Принятие закона будет способствовать повышению социального статуса и общественного престижа многодетной семьи, улучшению демографической ситуации в республике, а также увеличит количество получателей отдельных мер социальной поддержки семей, имеющих детей.

В сфере регулирования деятельности по предоставлению социальных услуг населению республики принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2174-З № 259-VI «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия) в целях уточнения терминологии закона, касающейся коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Внесены уточнения в определение вида деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на государственную поддержку по защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера, а именно слово «хозяйствования» заменено на «хозяйственная деятельность».