Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности в 2019 году

 Наука, культура, образование и здравоохранение

По науке, культуре, образованию и здравоохранению за отчетный период Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято 16 законов Республики Саха (Якутия)

В сфере правового регулирования образования приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 января 2019 года 2098-З № 107-VI «О внесении изменений в статьи 14 и 20 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Ф.В. Габышевой, А.А. Григорьевой, М.Д. Гуляева). Законом установлено, что образовательная организация, в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме. Также законом уточняется понятийный аппарат «целевое обучение»;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2137-З № 185-VI «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Ф.В. Габышевой, А.А. Григорьевой, А.И. Еремеева). Законом уточняются формулировки в части отнесения к полномочиям государственных органов создания

для организации проведения независимой оценки качества

осуществления образовательной деятельности;

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2198-З № 307-VI «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Ф.В. Габышевой, А.А. Григорьевой, М.Д. Гуляева, Е.Х. Голомаревой, Ю.И. Григорьева, П.В. Ксенофонтова). Законом уточняется право на изучение государственных языков народов Российской Федерации с учетом потребностей обучающихся (на добровольной основе). При этом законом сохраняется в системе образования право граждан на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, языка саха как государственного языка Республики Саха (Якутия), по заявлениям с учетом потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей). При выборе языка обучения и воспитания, изучаемого родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик Российской Федерации в обязательном порядке учитывается мнение обучающихся и их родителей (законных представителей).

В области правового регулирования здравоохранения приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2108-З № 127-VI «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Саха (Якутия) «О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, О.Т. Михайловой, С.Б. Мыраан, Л.Л. Явловской, С.М. Березина). Закон принят в связи с несоответствием части 3 статьи 9 закона пункту 1 перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №117, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его в приемную или патронатную семью. Согласно пункту 1 перечня к заболеваниям, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его в приемную или патронатную семью, относится туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения. В связи с этим внесены изменения в закон в части замены слов «туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации (у больных I, II, V групп диспансерного учета)» словами «туберкулез органов дыхания, и относящиеся к I и II группам диспансерного наблюдения»;

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2109-З № 129-VI «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, А.А. Григорьевой, О.Т. Михайловой, С.Б. Мыраан, Л.Л. Явловской, С.М. Березина). Закон принят в целях приведения статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием и вступлением с 1 января 2019 года, за исключением некоторых положений, Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам клинических рекомендаций», которым внесено изменение в пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ. Аналогичные изменения внесены в республиканский закон в части замены слов «и обеспечения ее доступности для граждан» словами «, обеспечения ее качества и доступности»;

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2119-З № 149-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Корякина, О.В. Балабкиной, Ю.П. Баишева, С.М. Березина, И.Ю. Григорьева в период исполнения ими полномочий народного депутата Республики Саха (Якутия). Полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны здоровья населения дополняются полномочием по организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2132-З № 175-VI «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» и статью 16 Закона Республики Саха (Якутия) «О защите населения Республики Саха (Якутия) от заболеваний, передаваемых половым путем» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, С.М. Березина, А.А. Григорьевой, О.Т. Михайловой, Л.Л. Явловской). Федеральным законом от 6 марта 2019 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи» паллиативная помощь определяется как комплекс мероприятий, включающих не только медицинские вмешательства, но и мероприятия психологического характера и уход, также определяется порядок оказания паллиативной помощи в амбулаторных условиях и на дому. Федеральным законом пациентам гарантируется облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами. В связи с этим вносятся аналогичные изменения в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 года № 1487-XII «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» и Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1999 года З № 105-II «О защите населения Республики Саха (Якутия) от заболеваний, передаваемых половым путем»;

Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2181-З № 273-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, С.М. Березина, А.А. Григорьевой, О.Т. Михайловой, Л.Л. Явловской). Основанием разработки закона является экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 30 апреля 2019 года № 14/01-12/4162 по результатам проведения правовой экспертизы Закона Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 года № 1487-XII «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)». Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены организация безвозмездного обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований. Права пациента дополняются правом на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях. Уточняются положения статей об оказании медицинской помощи без согласия граждан, о военно-врачебной экспертизе, о проведении патолого-анатомических исследований;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2204-З № 321-VI «О внесении изменения в статью 10 Закона Республики Саха (Якутия) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.И. Чичигинарова, А.Н. Атласовой, А.А. Григорьевой, О.Т. Михайловой, Л.Л. Явловской). В федеральное законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми лекарственные препараты для медицинского применения исключены из процедур обязательной сертификации и декларирования соответствия. Таким образом, правоотношения в сфере обращения лекарственных средств теперь не входят в сферу регулирования Федерального закона «О техническом регулировании». В связи с этим в целях приведения в соответствие федеральному законодательству законом установлено, что иммунобиологические лекарственные препараты для иммунопрофилактики подлежат вводу в гражданский оборот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств.

В области правового регулирования физической культуры и спорта приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2114-З № 139-VI «О внесении изменения в статью 14.2 Закона Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) М.Д. Гуляева, А.А. Григорьевой, Ю.П. Баишева, А.В. Сусоева, Г.А. Васильева, В.С. Макарова, Г.П. Парахина). В целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним установлен запрет на заключение в букмекерских конторах и тотализаторах пари на детско-юношеские спортивные соревнования;

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2115-З № 141-VI «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Саха (Якутия) «О детско-юношеском спорте в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) М.Д. Гуляева, А.А. Григорьевой, Ю.П. Баишева, Ф.В. Габышевой, А.Н. Атласовой, А.В. Сусоева). Законом дополнены полномочия исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в области молодежной политики, физической культуры и спорта по присвоению квалификационных категорий тренерам, установлению порядка проведения аттестации тренеров, а также по утверждению и реализации календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО;

Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2176-З № 263-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных Республики Саха (Якутия) М.Д. Гуляева, А.А. Григорьевой, Ю.П. Баишева, Г.А. Васильева, Г.П. Парахина). Закон направлен на совершенствование системы управления физической культурой и спортом в республике и предусматривает устранение выявленных в правоприменительной практике пробелов, связанных с приостановлением, прекращением действия государственной аккредитации республиканских спортивных федераций органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области физической культуры и спорта соответственно. Кроме этого, определяется правовое положение фитнес-центров, их права и обязанности, а также положения, касающиеся особенностей деятельности специалистов в области физической культуры и спорта, работающих в фитнес-центрах.

В области правового регулирования культуры приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2136-З № 183-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О Музейном фонде и музеях Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.А. Григорьевой, Ф.В. Габышевой, А.Н. Атласовой). В наименовании закона слово «фонде» заменено словом «деле», поскольку понятие «Музейный фонд Республики Саха (Якутия)» федеральным законодательством не устанавливается. Понятийный аппарат дополняется понятиями «музейное дело», «негосударственный музей федерального значения», «хранение», «публикация». Глава «Музейный фонд Республики Саха (Якутия)» изложена в новой редакции и включает статьи о праве собственности на музейные предметы и музейные коллекции в Республике Саха (Якутия); об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия); о государственном контроле за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия). В новой редакции изложена статья о порядке учреждения негосударственных музеев;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2206-З № 325-VI «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Закон принят в целях приведения в соответствие с положениями Федерального закона от 1 мая 2019 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом вносятся уточнения, в части дополнения словами «о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации».

В целях трудового и патриотического воспитания молодежи принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2175-З № 261-VI «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) П.В. Гоголева, А.Н. Жиркова, А.А. Григорьевой, М.Д. Гуляева, А.Н. Атласовой, А.В. Сусоева). Разработка закона обусловлена внесением изменений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов. Законом определены полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также основные формы поддержки деятельности студенческих отрядов.

В области государственной политики в интересах подрастающего поколения принят Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2191-З № 293-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» и статью 7 Закона Республики Саха (Якутия) «Об ответственном родительстве» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, А.А. Григорьевой, О.Т. Михайловой, Н.Л. Румянцевой). В перечень мест, в которых не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста восемнадцати лет), включены места, предназначенные только для предоставления услуг с использованием кальянов (кальянные), а также места, предназначенные для реализации алкогольной продукции и предоставления услуг с использованием кальянов.