Законодательные инициативы и обращения в федеральные органы государственной власти

 

Государственным Собранием (Ил Тумэн) в 2005 году в порядке законодательной инициативы внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 проекта федеральных законов:

- «О внесении изменения в статью 59 Налогового кодекса Российской Федерации» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 19 мая 2005 года ГС № 1072-III). Проект предусматривает установление порядка списания задолженности по налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов аналогично порядку, устанавливаемому Правительством Российской Федерации, действующему в отношении федеральных налогов;

- «О внесении изменений и дополнений в статью 1 Федерального закона «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 12 октября 2005 года ГС № 1291-III). Проектом федерального закона предлагается производить начисление базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с применением соответствующей процентной надбавки к заработной плате, установленной органами государственной власти СССР или Российской Федерации;

- «О внесении изменения и дополнения в статью 302 Трудового кодекса Российской Федерации» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 12 октября 2005 года ГС № 1295-III). Проектом федерального закона предлагается ввести дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом. В частности, предлагается установить, что в стаж работы, дающий право на льготы и компенсации, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, время междувахтового отдыха и фактические дни нахождения в пути для работников, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и выезжающих для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

 

27 января 2005 года принято обращение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову «О кризисной ситуации в отрасли почтовой связи Республики Саха (Якутия)» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 27 января 2005 года ГС № 914-III). В обращении народные депутаты Республики Саха (Якутия) отмечают критическую ситуацию, сложившуюся в отрасли почтовой связи, крайнюю убыточность (кредиторская задолженность порядка 150 млн. рублей) регионального Управления почтовой связи Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), причиной которой главным образом является неразвитая транспортная инфраструктура. В связи с принятием федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, исключающего возможность оказания помощи предприятиям почтовой связи за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прогнозируется еще большее ухудшение сложившейся ситуации. В связи с чем народные депутаты Республики Саха (Якутия) предлагают проанализировать ситуацию в отрасли, главным образом в труднодоступных районах, районах Крайнего Севера и внести в законодательство соответствующие изменения, учитывающие особенности деятельности почтовой связи в районах Крайнего Севера. Также предложен ряд практических мер, направленных на улучшение ситуации в отрасли почтовой связи.

11 октября 2005 года принято Обращение народных депутатов Республики Саха (Якутия) к Председателю российского акционерного общества «ЕЭС России» А.Б. Чубайсу по вопросу попуска воды Колымской ГЭС ОАО «Колымаэнерго» Магаданской области (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 11 октября 2005 года ГС № 1270-III). В данном документе народные депутаты Республики Саха (Якутия) обращают внимание А.Б. Чубайса на катастрофическую ситуацию, сложившуюся с завозом продукции для населения группы колымских улусов вследствие посадки на мель девяти судов, следовавших из поселка Сеймчан Магаданской области в поселок Зырянка и город Среднеколымск. Народные депутаты просят рассмотреть вопрос об открытии затвора Колымской ГЭС ОАО «Колымаэнерго» Магаданской области, чтобы суда смогли дойти до поселка Зырянка Республики Саха (Якутия).

 

Государственные программы

 

В первом полугодии 2005 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) утверждены 3 Государственные программы:

- «Государственная целевая программа языкового строительства Республики Саха (Якутия) на 2005–2007 годы» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 19 мая 2005 года ГС № 1064-III). Согласно программным мероприятиям должны быть достигнуты следующие результаты:

1. Обеспечено конституционное право личности в сфере функционирования языков;

2. Выработан комплекс механизмов реализации Закона «О языках в Республике Саха (Якутия)»;

3. Разработаны положения о функционировании государственных языков в делопроизводстве, государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях;

4. Повышено качество языкового образования детей и взрослых;

5. Открыт Центр лингвистической экспертизы документов и службы перевода;

- Государственная целевая программа «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2005–2010 годы» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 19 мая 2005 года ГС № 1063-III). В результате реализации программных мероприятий ожидается увеличение потока туристских прибытий до 50 тысяч туристов; достижение общего объема туристских услуг – до 650 млн. рублей; создание не менее 3 000 новых рабочих мест;

- Государственный прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) на 2006 год (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 12 октября 2005 года ГС № 1293-III). Государственный прогнозный план состоит из нескольких разделов:

- основные направления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества республики;

- перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества;

- перечень пакетов акций хозяйственных обществ, подлежащих приватизации, перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации.

Перечень предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, включает 11 предприятий, осуществляющих свою деятельности в горнорудной промышленности, сфере геологии и недропользования, снабжения и торговли, а также полиграфии. В перечень государственных пакетов акций, подлежащих приватизации, включены государственные пакеты 9 акционерных обществ стоимость которых по номиналу 286 097 тысяч рублей.

В рамках контрольных полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) рассмотрена реализация двух государственных программ:

- 16 июня 2005 года принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) ГС № 1122-III «О ходе реализации и корректировке Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обводнение и водоснабжение заречной группы улусов на 2002 – 2006 годы». В постановлении народные депутаты Республики Саха (Якутия) отмечают, что Государственная программа «Обводнение и водоснабжение заречной группы улусов на 2002 – 2006 годы» включает шесть основных направлений: строительство локальных водопроводов в населенных пунктах (из 25 объектов построены 15); строительство гидротехнических сооружений по руслу р. Татта; строительство группового водовода «Бедеме-оз.Нал-Тюнгюлю» (введен в эксплуатацию в 2004 году); строительство группового водовода «оз.Хачыдыма-с.Бяди-с.Дюпся» (ввод запланирован на 2006 год); строительство объектов энергообеспечения построенных водоводов. Государственное Собрание (Ил Тумэн) данным постановлением утвердило изменения и дополнения, внесенные в Государственную программу постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2005 года № 265 и от 9 июня 2005 года № 345;

- 14 июля принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) ГС № 1219-III «Об итогах реализации Государственной программы развития нефтяной и газовой промышленности Республики Саха (Якутия) на 1999-2001 годы и основных направлений до 2005 года и о перспективах развития нефтегазовой промышленности Республики Саха (Якутия)». В постановлении Государственного Собрания (Ил Тумэн) даны поручения Правительству Республики Саха (Якутия) и Государственному Собранию (Ил Тумэн), для реализации которых образована комиссия Государственного Собрания (Ил Тумэн) по разработке предложений по развитию нефтегазовой отрасли республики и контролю за реализацией государственных программ в нефтегазовой отрасли. В состав данной комиссии включены 14 народных депутатов Республики Саха (Якутия);

- 12 октября 2005 года принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) ГС № 1289-III «О ходе реализации Государственной программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2002-2006 годах и основные направления до 2010 года». В постановлении отмечается, что в целом программа выполняется, построено более 1 тыс. км. газовых сетей, газифицировано более 4,5 тыс. жилых домов, введено и планируется к вводу 65 котельных. Однако отсутствует ежегодный системный анализ социальной, экономической, экологической эффективности результатов проведенных мероприятий по газификации, в связи с чем даны поручения Правительству республики.

 

3.3. Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) социально-экономического характера

 

Народными депутатами Республики Саха (Якутия) в 2005 году рассмотрены кадровые вопросы:

- избраны 24 мировых судьи по судебным участкам Республики Саха (Якутия);

- дано согласие Президенту Республики Саха (Якутия) на назначение на должность министра промышленности Республики Саха (Якутия) Стручкова Алексея Александровича;

- назначен на должность судьи Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Антонов Анатолий Саввич;

- согласована кандидатура Шумского Сергея Владимировича для назначения на должность Прокурора Республики Саха (Якутия).

 

30 – 31 марта 2005 года, заслушав информацию А.О. Ничипорука, президента акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), и председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике А.С. Уарова, народные депутаты Республики Саха (Якутия) приняли два постановления:

- от 31 марта 2005 года ГС № 989-III «О рабочей комиссии по защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) и контролю за исполнением Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (закрытом акционерном обществе)». Согласно постановлению в комиссию вошли 9 народных депутатов Республики Саха (Якутия), руководителем комиссии назначен А.Н. Ким-Кимэн.

- от 31 марта 2005 года ГС № 988-III «О ходе исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 551-III «О защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) – о перспективах развития акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), планах Правительства Республики Саха (Якутия) по защите интересов республики в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) в рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (закрытом акционерном обществе)». В принятом постановлении даны конкретные поручения Правительству Республики Саха (Якутия) и рекомендации акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО).

Принято постановление от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III «О защите государственных интересов в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО)». В постановлении народные депутаты Республики Саха (Якутия) отмечают, что организационно-правовая форма функционирования АК «АЛРОСА» в виде закрытого акционерного общества отвечает интересам российского государства, Соглашение о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 25 ноября 1992 года и Договор об аренде имущественного комплекса ПНО «Якуталмаз» соответствовали Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и оснований для их пересмотра нет. В постановлении установлено, что государственным интересам соответствуют сохранение в государственной собственности Республики Саха (Якутия) имущественного комплекса ПНО «Якуталмаз», сохранение перечисления АК «АЛРОСА» в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) арендных платежей, сохранение организационно-правовой формы АК «АЛРОСА» (ЗАО), а также сохранение сложившегося паритета долей основных акционеров в уставном капитале АК «АЛРОСА» (ЗАО). В постановлении Государственного Собрания (Ил Тумэн) определен механизм обеспечения указанных выше государственных интересов в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО).

Также 16 июня 2005 года принято 2 постановления, касающихся АК «АЛРОСА» (ЗАО):

- от 16 июня 2005 года ГС № 1115-III «О делегировании представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на годовое общее собрание акционеров акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО)». В качестве представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) на годовое общее собрание акционеров компании делегированы народные депутаты Республики Саха (Якутия) Ким-Кимэн Александр Николаевич и Власов Василий Михайлович;

- от 16 июня 2005 года ГС № 1116-III «Об изменениях в составе рабочей комиссии по защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) и контролю за исполнением Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (Закрытом акционерном обществе)». Из состава рабочей комиссии выведен народный депутат Республики Саха (Якутия) Тимофеев Ньургун Семенович в связи с избранием на должность Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн). Дополнительно включены в состав комиссии народные депутаты Республики Саха (Якутия) Березкин Эрнст Борисович, Готовцев Юрий Александрович, Корнев Игорь Алексеевич и Санников Михаил Семенович.

8 декабря 2005 года вновь рассмотрен вопрос о сложившейся ситуации вокруг акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) и принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от ГС № 1418-III «О ходе исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III «О защите государственных интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО)». Пункт 2 данного постановления подтверждает позицию народных депутатов Республики Саха (Якутия) по защите государственных интересов в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), поручает Правительству Республики Саха (Якутия) неукоснительно соблюдать пункты постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III «О защите государственных интересов в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО)»:

«2. Установить, что государственным интересам соответствуют:

1) сохранение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на имущественный комплекс ПНО «Якуталмаз»;

2) сохранение условий Договора от 19 января 1993 года «Об аренде имущественного комплекса ПНО «Якуталмаз» и предприятий, входящих в его состав, и о предоставлении в пользование земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов» (с последующими изменениями и дополнениями) и перечисления арендных платежей акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) за арендованный имущественный комплекс ПНО «Якуталмаз» в государственный бюджет Республики Саха (Якутия);

3) сохранение организационно-правовой формы акционерной компании «АЛРОСА» в виде закрытого акционерного общества;

4) сохранение сложившегося паритета долей основных акционеров в уставном капитале акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) и недопущение продаж акций в уставном капитале акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) другими собственниками в соответствии с требованиями устава компании;

5) защита трудовых прав и социальных гарантий лиц, работающих в трудовых коллективах акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) на территории Республики Саха (Якутия).

3. Установить, что Президент Республики Саха (Якутия), руководство Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Председатель Правительства Республики Саха (Якутия), члены Правительства Республики Саха (Якутия) в своих консультациях с руководителями Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств по вопросам, касающимся акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), обязаны руководствоваться государственными интересами, указанными в пункте 2 настоящего постановления, и доводить результаты встреч по принципиальным вопросам до сведения Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

4. Предложить для участия в консультациях с органами государственной власти Российской Федерации полномочных представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в лице Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Н.С.Тимофеева, первого заместителя Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.М.Власова, заместителя Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), руководителя рабочей комиссии по защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО) и контролю за исполнением Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (закрытом акционерном обществе)» А.Н.Кима-Кимэна.

5. Обеспечить исполнение руководителями органов государственной власти Республики Саха (Якутия), руководителями хозяйствующих субъектов Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (закрытом акционерном обществе)».

Поручить Контрольному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) осуществлять контроль за исполнением указанного закона, подготовить соответствующий доклад и представить его в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

6. Итоги консультаций по возможным изменениям положений, затрагивающих государственные интересы, указанные в пункте 2 настоящего постановления, должны рассматриваться Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).»

 

В 2005 году Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) заключено 2 соглашения о сотрудничестве:

- 25 октября 2005 года утверждено Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 25 октября 2005 года ГС № 1317-III);

- 8 декабря 2005 года утверждено Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 8 декабря 2005 года ГС № 1414-III).

 

Народными депутатами Республики Саха (Якутия) 15 июня 2005 года утверждено Положение о депутатском расследовании. В положении устанавливается, что депутатское расследование является одной из форм контроля Государственного Собрания (Ил Тумэн) за соблюдением и исполнением законодательства республики. Инициатором депутатского расследования может выступать народный депутат или группа народных депутатов Республики Саха (Якутия). Решение о депутатском расследовании принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн) на пленарном заседании и оформляется постановлением, в котором должны быть определены численность комиссии по расследованию, ее состав, а также срок депутатского расследования. Моментом окончания работы комиссии является представление доклада о депутатском расследовании на пленарное заседание Государственного Собрания (Ил Тумэн).

 

Принят депутатский запрос народного депутата Республики Саха (Якутия) А.В. Кривошапкина «О начале строительства здания Крест-Хальджайской средней школы имени Героя Советского Союза Ф.М. Охлопкова». В связи с тем, что в 2008 году исполнится 100 лет со дня рождения Героя Советского Союза Ф.М Охлопкова, народный депутат Республики Саха (Якутия) А.В. Кривошапкин обращается к Президенту Республики Саха (Якутия) В.А. Штырову с просьбой принять в апреле-мае 2005 года решение о строительстве новой школы, носящей имя Героя Советского Союза Ф.М Охлопкова, и включить данный объект в инвестиционный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2005 год.

 

По инициативе населения Оленекского улуса (района) муниципальное образование «Оленекский улус (район)» наделено статусом «эвенкийский национальный» и названо «Оленекский эвенкийский национальный улус (район) Республики Саха (Якутия)» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 12 октября 2005 года ГС № 1292-III).

По вопросам регулирования отношений государственной собственности в 2006 году принято 2 постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн):

- постановление «О государственном имуществе Республики Саха (Якутия), не подлежащем отчуждению в 2006 году». В перечень включены 15 хозяйствующих субъектов: АК «АЛРОСА» (ЗАО), ОАО «Нижне-Ленское», ОАО «Сахатранснефтегаз», ОАО «Саханефтегазсбыт», ОАО АК «Железные дороги Якутии», ОАО «Сахателеком», ОАО КБ «Алмазэргиэнбанк», ОАО «Региональная страховая компания «Стерх», ОАО «Арктическое морское пароходство» ОАО «Колымская судоходная компания», ОАО «Ленское объединенное речное пароходство», ОАО «Морской порт Тикси», ОАО «Янское речное пароходство», ОАО «Якутский городской автовокзал», ОАО «Якутский хлебокомбинат»;

- постановление «О перечне имущества, передаваемого в государственную собственность Республики Саха (Якутия) из федеральной собственности». В перечень включены 2 объекта: военный городок № 4, расположенный в с. Хатассы и лазарет на 50 коек, расположенный в г. Якутске по ул. П.Алексеева, д.85 «а».

 

8 декабря 2005 года народными депутатами Республики Саха (Якутия) принято постановление по фактам обращений граждан о нарушении законодательства в нефтегазовом комплексе республики, согласно которому создана комиссия по депутатскому расследованию в составе 10 народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Заслушав информацию народного депутата Республики Саха (Якутия) К.Е. Иванова, принято постановление «О состоянии и перспективах развития конституционного законодательства в Республике Саха (Якутия)», в котором одобрена конституционная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.Н. Кима-Кимэна, даны поручения постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству.