Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности в 2019 году.

 

Государственное управление и конституционные основы законодательства Республики Саха (Якутия)

 

 

В 2019 году Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в сфере государственного управления и конституционных основ законодательства республики принят 21 закон Республики Саха (Якутия).

 

В области регулирования статуса и деятельности отдельных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) приняты:

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2122-З № 155-VI «О внесении изменения в статью 8 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Главе Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) С.А. Афанасьева, М.К. Николаева, Ю.И. Григорьева). В соответствии с изменениями федерального законодательства на Главу Республики Саха (Якутия) возложены обязанности по принятию мер по защите прав коренных малочисленных народов;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2124-З № 159-VI «О внесении изменений в статьи 6 и 18 Закона Республики Саха (Якутия) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). Устанавливается, что не могут быть назначены на должности председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты или аудитора Счетной палаты граждане, состоящие в близком родстве или свойстве с Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Главой Республики Саха (Якутия), руководителями органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), в назначении которых на должность принимало участие в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Также закрепляется обязанность правоохранительных органов предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятии решений по переданным контрольно-счетным органом материалам в случае выявления незаконного использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия), в чем усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2139-З № 189-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, А.А. Григорьевой). Закон разработан в целях приведения отдельных норм республиканского закона в соответствие с принятым 27 декабря 2018 года федеральным законом № 501-ФЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации». В частности, вводится процедура согласования при назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) и прекращении его полномочий с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Также в соответствии с Федеральным законом расширяется круг полномочий и гарантий деятельности Уполномоченного;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2019 года 2145-З № 201-VI «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, А.Н. Атласовой, А.А. Кошукова, П.П. Пинигина). Устанавливается, что правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, а также разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций, не подлежат предварительной оценке регулирующего воздействия. Исключение указанных правовых актов из перечня подлежащих обязательной оценке регулирующего воздействия позволит при необходимости более оперативно регулировать указанные вопросы;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2161-З № 233-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» и в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных должностях Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). В связи с совершенствованием порядка ротации государственных гражданских служащих законом установлены дополнительные гарантии прав гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должности в государственные органы, расположенные в другой местности в пределах Российской Федерации. Также определяется, что нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти республики устанавливаются дополнительные гарантии лицам, достигшим пенсионного возраста и прекратившим исполнение полномочий Главы Республики Саха (Якутия) и Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн);

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2201-З № 315-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Закон дополнен приложением, определяющим соответствие предельных классных чинов государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) должностям государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

 

В сфере избирательного законодательства приняты:

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2126-З № 163-VI «О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Республики Саха (Якутия) «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)» и в статью 23 Закона Республики Саха (Якутия) «О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, Г.П. Парахина). Внесены изменения в части регулирования правового статуса и полномочий члена избирательной комиссии как с правом совещательного, так и решающего голоса. В частности уточняется, что полномочия члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом и выбывшего досрочно, прекращаются с момента такого выбытия. Членам Центральной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии предоставлено право знакомиться со сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участниках референдума по месту своего нахождения, а также право удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума из числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2187-З № 285-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О республиканском референдуме» и Закон Республики Саха (Якутия) «О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, Ю.М. Николаева, Г.П. Парахина, С.А. Афанасьева). Законом вводится право и порядок включения лиц, находящихся в день голосования вне места своего жительства, в списки участников референдума по месту своего нахождения. Также уточняется порядок досрочного голосования на участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях. Устанавливается обязанность участковой комиссии обеспечить возможность участия в голосовании лицам, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования. Кроме того, отдельные нормы законов республики приводятся в соответствие с изменениями федерального законодательства;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2194-З № 299-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом предусмотрена возможность включения в списки избирателей лиц, находящихся в день голосования вне места своего жительства, а также военнослужащих, лиц, находящихся в больницах или местах содержания под стражей, избирателей, работающих вахтовым методом по месту своего нахождения. Устанавливается обязанность органов исполнительной власти республики в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Также вносятся отдельные уточнения в целях приведения норм республиканского закона в соответствие с изменениями федерального законодательства;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2195-З № 301-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом установлен порядок и сроки опубликования либо доведения до сведения избирателей решений избирательных комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия). Список документов, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата, списков кандидатов, дополнен нотариально удостоверенным списком лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществлялся сбор подписей). Предусмотрена возможность включения в списки избирателей лиц, находящихся в день голосования вне мест своего жительства, а также военнослужащих, лиц, находящихся в больницах или местах содержания под стражей, избирателей, работающих вахтовым методом, по месту нахождения. Также внесены отдельные уточнения в целях приведения норм республиканского закона в соответствие с изменениями федерального законодательства;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2197-З № 305-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Установлена обязанность органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействовать территориальным избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также в оказании необходимой помощи указанным гражданам на основании соглашения, заключаемого между ними и Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия). Определен срок внесения предложений в новый состав территориальной избирательной комиссии – не менее 30 дней со дня обнародования информации о формировании нового состава комиссии, а также уточнены полномочия территориальных избирательных комиссий и их членов. В соответствии с федеральным законодательством определены основания прекращения полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, установлен порядок и условия присутствия на заседаниях территориальной избирательной комиссии представителей средств массовой информации и наблюдателей;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2207-З № 327-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, Ю.М. Николаева, Г.П. Парахина, С.А. Афанасьева). В соответствии с федеральным законом уточняются нормы, устанавливающие определение порядка состава комиссии, если срок ее полномочий истекает в период избирательно кампании, кампании референдума. Введены нормы, устанавливающие полномочия органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов исполнительной власти республики в вопросах обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, и порядок их взаимодействия с Комиссией.

 

В целях обеспечения конституционных прав населения республики приняты:

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2123-З № 157-VI «О внесении изменения в статью 12.1 Закона Республики Саха (Якутия) «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). В связи с ликвидацией ФМС России устанавливается, что письменное обращение гражданина, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2178-З № 267-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). В соответствии с федеральным законодательством вводится норма, определяющая порядок подачи уведомления о проведении пикетирования одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Также устанавливается, что при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не требуется уведомление, при этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими такое пикетирование, не может быть более пятидесяти метров. Определен срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия – не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем – не позднее четырех дней до дня его проведения.

 

В рамках совершенствования правового регулирования вопросов противодействия коррупции приняты:

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2103-З № 117-VI «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). На народных депутатов, работающих на освобожденной основе, распространен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Также в целях устранения пробела в республиканском законе на народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, распространены иные ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2104-З № 119-VI «О внесении изменений в статью 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева, Н.Л. Румянцевой). Устанавливается, что для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов за счет собственных средств гражданам требуется гражданство Российской Федерации. Также законом устанавливается перечень физических и юридических лиц, которые не могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2117-З № 145-VI «О внесении изменения в статью 20.1 Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева). Законом увеличен срок применения дисциплинарного взыскания к лицу, замещающему государственную должность Республики Саха (Якутия), за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, до трех лет. При этом в указанный срок не включается время производства по уголовному делу;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2019 года 2125-З № 161-VI «О признании утратившей силу части 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О комиссии Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых народными депутатами Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) С.А. Афанасьева, Н.Л. Румянцевой, Ю.П. Баишева, П.П. Юмшанова). Исключена норма, устанавливающая право Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) своим решением включать в состав комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых народными депутатами Республики Саха (Якутия), представителя Общественной палаты Республики Саха (Якутия);

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2177-З № 265-VI «О внесении изменений в статью 9.2 Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» и статьи 2 и 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия). Законом установлена обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, сообщать Главе Республики Саха (Якутия) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Также уточняется порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сроки представления уточненных сведений;

 

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года 2208-З № 329-VI «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) по вопросам противодействия коррупции» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия). В соответствии с изменениями федерального законодательства установлены меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, представившего недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, в виде:

 

предупреждения;

 

освобождения от должности с лишением права занимать должность в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

 

освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

 

запрета занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

 

запрета исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

 

Также вводится порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе. В частности устанавливается, что указанные лица представляют сведения Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган в течение 4 месяцев со дня избрания депутатом, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений, в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

 

В целях совершенствования системы поощрения граждан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия, процветания и развития Республики Саха (Якутия) Законом Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2193-З № 297-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наградах Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) П.В. Гоголева) введена возможность награждения Почетной грамотой Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Почетной грамотой постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) иностранных граждан и лиц без гражданства, а также уточнен порядок награждения указанных лиц. Также устранены внутренние противоречия норм закона республики.