Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва: «Достижение высоких показателей экономического роста, модернизация и поддержка эффективных направлений развития производства, социальной сферы, формирование комфортной среды проживания человека являются основными направлениями государственной социально-экономической политики.  Согласно статье 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 897-З №715-IV «О защите исконной среды обитания, традиционных образа  жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», органы государственной власти  Республики Саха (Якутия) способствуют созданию условий для восстановления и сохранения исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

 

Одним из передовых, гуманных  законов по учету интересов коренных народов является принятый  в 2001 году Государственной Думой РФ  Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования в Российской Федерации». Одной из задач Закона о территориях традиционного природопользования (ТТП) является выведение данных территорий из гражданского оборота, чтобы они были исключены из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды, таким образом были сохранены для будущих поколений. Поэтому считаю закон о территориях традиционного природопользования законом в интересах будущих поколений.

 

В государственной политике России особое место занимают малочисленные народы. Конституция РФ гарантирует защиту прав и интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст.69), защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (ст.72). Современные проблемы, связанные с устойчивым развитием коренных малочисленных народов в России, представляют собой сложный комплекс правовых, этнологических, экономических, социальных и экологических проблем. Приоритетное право коренных народов на традиционное природопользование закреплено в следующих федеральных законах: в Законе Российской Федерации от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; Законе Российской Федерации от 20 июля 2000 года «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; Законе Российской Федерации от 7 мая 2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

 

Указанные федеральные законы регулируют, определяют, требуют специальные права коренных малочисленных народов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

 

Конституция Российской Федерации, отнеся к совместному ведению федеральных и региональных органов государственной власти защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (ст.72), создала предпосылки для участия субъектов Федерации в правовом регулировании общественных отношений с участием малочисленных народов Севера.

 

В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 10 мая 2016 года образована 51 территория традиционного природопользования местного значения, в том числе 5 ТТП местного значения – границах муниципальных районов (улусов), 45 ТТП местного значения – в границах муниципальных образований (5 МО состоят из двух наслегов), 1 ТТП местного значения – в границах родовой общины «Олом» Мирнинского  района.

 

Проведена большая организационная работа с главами муниципальных образований, представительными органами муниципальных образований, Департаментом по делам народов Республики Саха (Якутия), министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), профильным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов и делам Арктики. В данное время ведется работа по постановке образованных территорий традиционного природопользования на учет в Государственный кадастр недвижимости (ГКН), 20 ТТП местного значения уже имеют государственный кадастровый номер.

 

Положение о территории традиционного природопользования местного значения  утверждается представительным органом местного самоуправления. К сожалению, появились природопользователи, которые проигнорировали нормативные акты федерального, республиканского, муниципального уровней, действующие на территориях ТТП местного значения. Так, получено обращение граждан посёлка Кюсюр Булунского улуса. Жители посёлка сообщают, что на территории оленьих пастбищ МУП «Булунское» появились тракторы, бульдозеры, люди, которые копают землю. Тяжеловесный транспорт привел в негодность значительную площадь оленьих пастбищ.  Районная и наслежная власти не имели никакой информации о недропользователях, которые появились на территории Булунского улуса. После разбирательств выяснилось, что на проведение научно-исследовательских работ заключен договор аренды лесного участка Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) с ОАО «Росгеология».

 

В это же время получено обращение от главы Ламынхинского национального наслега Кобяйского улуса Таисии Кейметиновой по поводу организации геологоразведочных работ на территории ТТП «Ламынхинское» МО «Кобяйский улус (район)». Работы ведутся геологами Янгеологии АО «Росгеология», деятельность начали с августа 2015 года. На этих территориях пасутся олени пяти оленстад ГУП «Себян» и родовых общин. На требования местных властей проведения общественных слушаний, заключения Соглашений недропользователи не дают ответа. «С апреля этого года началась обширная деятельность геологов, не проводились общественные слушания, полное игнорирование нас, как оленеводов, занимающихся традиционным видом хозяйствования. Олени – это наше все: наше прошлое, настоящее и будущее. Просим защитить наши интересы. Разрушить легко, восстановить трудно…», – пишут в своем обращении представители коренных малочисленных народов. 

 

Тем временем, 18 апреля 2016 года в с.Себян Кюель (МО «Ламынхинский наслег») Кобяйского улуса состоялись общественные слушания по оценке окружающей среды проекта строительства горно-перерабатывающего комплекса на базе месторождения «Вертикальное» ЗАО «Прогноз». Это положительный пример взаимодействия недропользователей с представителями коренных малочисленных народов Севера. Сторонами были обсуждены и рассмотрены вопросы жизнедеятельности местных жителей, проект этнологической экспертизы, анализ состояния природной среды и выявления возможных воздействий на окружающую среду, определены мероприятия смягчающие и предотвращающие негативное воздействие. Принято Соглашение о содействии социально-экономическому развитию наслега. Два примера отношения природопользователей к правоприменению законодательных актов по ТТП местного значения.

 

Для коренных народов всегда существовала особая взаимосвязь, со своими родовыми угодьями и природными ресурсами. Связь с землей и всем живым на этой земле является основой мировоззрения коренных народов, их верований, обычаев и традиций и всей культуры. Для коренных народов земля не является объектом производства и земля не товар, который можно купить-продать, а духовный мир, которым пользоваться лучше всем, в условиях свободы. «Считаю необходимым проанализировать правоприменительную практику в области обеспечения прав коренных народов Севера на ведение традиционного природопользования, традиционного образа жизни. Кроме того, разработать порядок учета их интересов при принятии управленческих решений освоения арктических территорий, ввести механизм компенсации нанесенного ущерба», – сказал  вице – премьер Правительства РФ Дмитрий Рогозин при обсуждении вопросов Арктики в октябре 2015 года. При Правительстве Республики Саха (Якутия) действует Экспертная комиссия этнологической экспертизы, где обсуждаются материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера всеми природопользователями, которые намечают производственную деятельность на местах традиционного природопользования. Это есть конкретные действия по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов ради будущих поколений».