«Основные проблемы защиты прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)» – на эту тему 28 ноября в малом зале заседаний Государственного Собрания (Ил Тумэн) прошли парламентские слушания под председательством Виктора Федорова. По итогам слушаний рекомендации, представленные в докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей Айталины Соколовой, были приняты. О проблемах предпринимательской деятельности, обсуждавшихся на собрании – чуть подробнее далее в материале.
Незаконный предприниматель более конкурентоспособен
По словам Уполномоченного по защите прав предпринимателей Айталины Соколовой, в целом по России и в частности в Якутии складывается негативная тенденция роста нелегального бизнеса. Причинами являются высокая административная нагрузка, с которой малый бизнес не в силах справиться, незначительность санкций за занятие нелегальным бизнесом и отсутствие действенных методов борьбы с теневыми предпринимателями.
«На рынке существует нечестная конкуренция, которая создает неравные условия. Надзорные органы проверяют только официально зарегистрированный бизнес, а незаконный – остается без должного внимания и контроля, что порождает безответственность и уклонения от уплаты налогов», – рассказала Айталина Соколова.
Правительство республики в лице ее главы Егора Борисова уже предприняло шаги навстречу предпринимательству, 16 ноября по итогам республиканского форума предпринимателей Ил Дарханом был подписан Указ «О мерах по противодействию незаконной предпринимательской деятельности». В нем предусматриваются меры по двум основным направлениям борьбы с нелегальным бизнесом: по выведению граждан из теневого сектора путем создания более благоприятных условий для предпринимательской деятельности и по борьбе со злостными нарушителями закона.
«Основная задача государства – создать такие условия, при которых бизнес мог бы расти и развиваться. Но мы видим, что на сегодня не хватает общей консолидации сил в борьбе с нелегальным бизнесом», – отметила Уполномоченный по защите прав предпринимателей.
В целях достижения подобной консолидации будет образована Межведомственная комиссия по развитию малого и среднего бизнеса, которая, по словам Айталины Соколовой, позволит совместными усилиями выработать действенный механизм, который мог бы оказать методическую и практическую поддержку муниципальным образованиям республики.
Проблема – в законах
Вторая большая проблема связана с экономической экспертизой нормативно-правовых актов в форме оценки регулирующего воздействия. «Мы видим такую проблему, как отсутствие пула отраслевых экспертов-практиков из бизнеса, которые могут дать квалифицированную профессиональную оценку тем или иным вводимым нормам», – поделилась Айталина Соколова.
Кроме того, как сказала Айталина Соколова, проведение оценки регулирующего воздействия должно распространяться на все правовые акты, затрагивающие интересы предпринимательства. Но проекты законов, которые вносятся инициативой депутатов Ил Тумэн не проходят ОРВ. Также, по данным уполномоченного по защите прав предпринимателей, процедура ОРВ в муниципальных нормативно-правовых актах в обязательном порядке предусмотрена лишь в 4-х районах.
«Принятие любой нормы безусловно должно обсуждаться с представителями бизнеса», – считает Айталина Соколова. Она предложила народным депутатам внести поправки в законодательство для обеспечения проведения процедуры оценки регулирующего воздействия на должном уровне.
Нарушения прав предпринимателей
Также Айталина Соколова в своем докладе о деятельности по защите прав предпринимателей выделила проблему предоставления имущественной и земельной поддержки.
«К общей пассивности и незаинтересованности муниципалитетов в ряде случаев добавляются еще и проблемы нарушения прав предпринимателей в сфере земельных отношений. Мы отмечаем увеличение количества жалоб и обращений на действия органов местного самоуправления, связанных с нарушениями, вызывающими у бизнеса негативное отношение к муниципальной власти, создавая репутационные риски, которые расцениваются предпринимателями за проявление коррупции», – заключила Уполномоченный по защите прав предпринимателей. По ее мнению, это обусловлено тем, что процедура, достаточно четко прописанная в законодательстве, грубо нарушается муниципалитетами, в результате чего принимаются необоснованные отказы или тянутся долгие бумажные «волокиты».
«Бывают случаи, когда предпринимателю приходится по 2-3 года оформлять один земельный участок», – рассказала Айталина Соколова.
В итоге она предложила вынести данный вопрос на рассмотрение Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре Республики Саха (Якутия), тем самым – усилить контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части соблюдения земельного законодательства.
Председатель регионального отделения «Опоры России» Егор Макаров задал вопрос о том, кому именно помогла Айталина Соколова. «Все предприниматели, кому мы помогли, а это порядка 20% от всех обращений, они все есть в открытом доступе, например, на сайте», – ответила омбудсмен.
Народный депутат Александр Уаров запросил анализ по республике и районам по правонарушениям в сфере предпринимательства и спросил о грантовой поддержке, обозначенной в Указе главы республики.
«Мы ежегодно анализируем статистику поступивших обращений со всей республики. Понятно, что в Якутске – наивысший показатель. В районах не больше 2-3 обращений», – отметила Айталина Соколова. Но добавила, что статистика зачастую не соответствует действительности. Она также ответила, что средства на грантовую поддержку предпринимателей предусмотрены.
Предприниматель Афанасий Алексеев спросил о количестве предпринимателей, зарегистрировавшихся в этом году и прекративших свою деятельность. На сегодня по данным ФНС прибавляется и убавляется до 500 предпринимателей, привела статистику Уполномоченный по защите прав предпринимателей.
Народный депутат Дмитрий Саввин задал вопрос о распределении денежных средства фонда предпринимателей по районам и о наличии жалоб при распределении. «На сегодня господдержка распределяется по всем районам, основные – это северные арктические территории. По отраслевому принципу распределяются средства. По господдержке ежегодно бывают обращения, их доля не столь значительна, но, тем не менее, каждое из них мы разбираем», – ответила омбудсмен.
Анатолий Добрянцев попросил уточнить омбудсмена, какие именно административные барьеры мешают развитию предпринимательства и количество предпринимателей, бросивших свою деятельность.
«Основным административным барьером мы считаем вопросы «волокиты», то есть отсутствие в ряде случаев регламентов у муниципальных образований по предоставлению услуг, касающихся, во всяком случае, вопросов земли. Этот вопрос стоит очень остро. Также вопрос регулированию цен и тарифов на рынке, там где государственное регулирование существует. У нас уже есть ряд наработок, которые мы будем вносить в предложения. Понятно, что здесь пересекаются интересы населения и бизнеса, для этого нужно определиться по позициям. В сфере контроля и надзора тоже все-таки имеются проблемы в нарушениях процессуальных норм», – сказала Айталина Соколова. Также она привела данные за 2016 год об убывших предпринимателях – их оказалось около 600.
Юрий Николаев попросил дать оценку потерь бюджета из-за незаконной предпринимательской деятельности. «По оценкам доля теневой занятости составляет порядка 40% в Российской Федерации. Может быть, в Якутии чуть меньше. Мы попробуем провести такую аналитику по итогам 2017 года», – отметила омбудсмен, добавив, что надо разделять самозанятых людей, которых надо как-нибудь легализовать путем осознанного привлечения, и нелегальных предпринимателей, с которыми необходимо бороться.
Также Юрий Николаев спросил о людях, обогащающихся через посредничество между рынком и производителем. «Рыночных механизмов никто не отменял. Это свободный рынок, я ничего нового здесь не внесу. Когда нет достаточной конкуренции, тогда и цена будет расти через цепочку разных посредников», – заметила Айталина Соколова.
Начальник Управления экономическое безопасности МВД России по Якутии Владимир Арбузов задал вопросы о конкретных подсчетах, которые говорят о тенденции роста нелегального предпринимательства, и об оценке результатов деятельности всех заинтересованных органов по реализации Указа главы Якутии «О мерах по противодействию незаконной предпринимательской деятельности».
«Действительно, должна быть какая-то отправная точка для того, чтобы иметь понимание, куда двигаться. Так как сфера эта непростая, статистику будет сложно посчитать, какой-то конкретной цифры может быть и не будет. Эта проблема стоит перед всей Россией, о проблеме сигнализирует сам бизнес, потому что трудно конкурировать с нелегалами, которые ничего не уплачивают», – сказала Айталина Соколова.
С докладом о состоянии деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия в Республике Саха (Якутия) выступила заместитель министра экономики Александра Пахомова. По ее данным в текущем году проведена оценка регулирующего воздействия 71 проекта нормативно-правового акта, в том числе публичные консультации по 54 проектам, из которых в 9 приняли участие представители бизнес-сообщества. Доля учтенных предложений составила 64%.
Следующим выступил руководитель Управления Якутии по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Матвей Лыткин. В своем докладе он отразил работу по борьбе с нелегальной продажей алкогольной продукции с нарушением требований законодательства. Матвей Лыткин рассказал об организации полного взаимодействия с органами внутренних дел. По данным МВД республики, за незаконную розничную продажу алкогольной продукции физическими лицами привлечено к ответственности 14 лиц. Он рассказал о многократном росте штрафных санкций: за нелегальную торговлю штраф составляет от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, при повторном попадании – лишение свободы до 2-х лет. С 1 января 2018 года вступает в силу статья, направленная против бутлегерства.
Дмитрий Саввин задал вопрос Матвею Лыткину о причинах выдач лицензий на продажу алкоголя. «С одной стороны у нас ограничения, с другой стороны – агитация. Все это основывается на принципе постепенности – нельзя сразу рубить на корню. Мы вводим ограничения и вместе с тем ведем активную агитационную работу», – отметил Матвей Лыткин, добавив, что количество торгующих алкоголем объектов резко сократилось из-за ужесточения надзора за соблюдением лицензионных требований.
Анатолий Добрянцев спросил о мерах по эффективной борьбе с нелегальными продавцами алкоголя в населенных пунктах, где были введены ограничения по их продаже. «Нам все жаловались о маленьких штрафах. Раньше было всего 500 рублей, сейчас – от 30 до 50 тысяч рублей, при повторном привлечении – 2 года тюрьмы. Я думаю, что это даст эффект. Это вступило в силу с 1 сентября», – сказал Матвей Лыткин, поделившись, что в данный момент пишутся рекомендации по борьбе с нелегальной продажей.
Предприниматель Афанасий Павлов отметил неувязку в запрете продажи алкогольной продукции в магазинах, расположенных на первых этажах многоквартирных домов, когда в шаговой доступности от этих же домов торговать алкоголем – разрешено. «К сожалению, закон не все охватывает. Сейчас поступают предложения вывести торговцев алкоголем за пределы города, чтобы установились одинаковые условия для всех», – ответил Матвей Лыткин.
Гаврил Парахин поднял тему дальнейших изменений в законодательстве. Он отметил, что нынешние законы мешают работать добросовестным предпринимателям, из-за чего возникают торговые точки в «кустарных» условиях на гаражах.
Виктор Федоров отметил падение позиций Якутии в рейтинге трезвости регионов России с 56 места на 70, несмотря на борьбу с пьянством, начатую с 2013-го года. «Я не исключаю, что проблема остается. Проблема острая», – ответил Матвей Лыткин, выразив недоверие к непроверенным рейтингам.
Юрий Николаев задал вопрос о качестве элитного алкоголя, большая часть которой является контрафактной. Матвей Лыткин высказался о том, что не имеет разницы – какого качества яд, яд остается ядом.
Предприниматель Афанасий Павлов поднял тему лицензирования пива. «Пиво мы лицензируем. На федеральном уровне поднимается вопрос лицензирования пива с 2018 года», – ответил Матвей Лыткин.
«Надо определять приоритеты. Все-таки наша республика даже по сравнению с дальневосточными регионами отстает по малому и среднему бизнесу, по местному производству. Надо поддерживать предпринимателей в части открытия местного производства. Но и, конечно, сельских предпринимателей», – отметил Анатолий Добрянцев.
«Особенно в селе некоторые ведут бизнес незаконно. Конечно, легче их штрафовать, задавить, закрыть, но им надо оказывать определенную помощь, дать какие-нибудь методические рекомендации», – добавил он, заключив, что необходимы выездные совещания в районах совместно с министерствами по выводу людей на законную основу.
Анатолий Добрянцев отметил, что следует начать активную работы по вопросам административных барьеров, также он обозначил необходимость контроля за установлением цен посредниками, необходимость обоснования ценообразования на рынке. Депутат высказался за снятие административных ограничений для борьбы с нелегальной продажей алкоголя.
Виктор Федоров, в конце слушаний подводя итоги, отметил необходимость доработки методики борьбы с нелегальным бизнесом и нормативно-правовой базы. Он высказался за введение ОРВ для решений парламента и расширение перечня муниципальных образований, в которых необходимо проводить ОРВ.
Дьулус Борочков,
парламентская газета «Ил Тумэн»
Опубликовано: 30 ноября, 2017 - 19:14
Заметили ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом администратору.
Спасибо!
Спасибо!