В процессе развития государственности Якутии отчетливо прослеживаются зримые контуры преемственности общественно-политических процессов, накопления, сохранения и обогащения традиций государственности. На протяжении всей истории развития государственности в Якутии продолжается поиск форм и институтов, соответствующих современному состоянию жизни, социально-экономическому и культурно-духовному развитию. Каждый новый этап развития государственности наследовал достижения прошлого и нацеливался на более высокий уровень развития государственности, национального самосознания в составе России. Общественность, научные деятели, органы государственной власти уделяют много внимания изучению и оценке предшествующего опыта развития нашего многонационального общества для применения его в наиболее оптимальной форме на благо жителей Республики Саха (Якутия).

 

От имени руководства республики, Государственного Собрания (Ил Тумэн), Правительства Республики Саха (Якутия) поздравляю всех жителей Якутии со знаменательным праздником – Днем Республики!

* * *

Уважаемые участники торжественного заседания!

 

В День Республики мы обращаемся к нашей истории, чтобы проследить пройденный путь, рассмотреть настоящее и наметить новые рубежи, к которым будем стремиться.

 

Впервые идеи той или иной формы государственности в Якутии получили распространение в ХIX веке. Якутская область конца XIX – начала XX века была одной из самых отсталых национальных окраин огромной империи, в которой социальные отношения представляли собой различные формы эксплуатации основной части населения. Вопрос о перспективах исторического развития края и населяющих его народов остро встал в условиях, когда на рубеже веков демография, экономика, методы хозяйствования при практически полном отсутствии социальной сферы переживали глубокий кризис. Социальное неравенство в якутском обществе имело крайние формы. Численность якутского населения практически не росла. Прирост с 1897 года до 1917 года, т.е. за два десятилетия, составил лишь 1,5 тыс. человек. Глубокий упадок переживало традиционное и основное хозяйство якутов – скотоводство. Поголовье крупного рогатого скота и лошадей сократилось с 585 тысяч голов в 1860 году до 430 тысяч в 1905 году. Продуктивность скотоводства была крайне низкой. Преобладающее большинство улусного населения почти всю жизнь вело полуголодное существование при крайне негативных жилищно-бытовых условиях. В среде мыслящей интеллигенции такое критическое состояние якутского общества требовало поиска новых путей развития.

 

Революционный подъем 1905 года в Российской империи дал мощный толчок развитию политических идей. Борьба за их реализацию в итоге вынудила самодержавную царскую Россию пойти на некоторую демократизацию, свободу слова, на введение демократических свобод, отмену цензуры. В России впервые был образован парламент – Государственная Дума, сформировались легальные политические партии и профсоюзы. Эти события пробудили интеллектуальные силы мыслителей, передовых людей эпохи.

 

Среди выдающихся государственных, общественных деятелей, вклад в развитие идей государственности Якутии внес Алексей Елисеевич Кулаковский – Ексекюлях, у которого были глубокие по смыслу и содержанию взгляды о якутском народе. С именем Алексея Елисеевича Кулаковского – великого сына народа саха, основоположника национальной литературы связано оригинальное концептуальное видение будущего нашей республики. Знаменитое «Письмо якутской интеллигенции», написанное им в 1912 году, дает указания о направлениях развития, во многом актуальные и сегодня.

 

После Октябрьской революции 1917 года идеи Якутской автономии, разделяемые передовыми представителями национальной интеллигенции, начали активно реализовывать молодые якутские политики Степан Аржаков, Максим Аммосов, Платон Ойунский, Исидор Барахов. Процесс обретения автономии проходил в сложных условиях острой политической борьбы. Идея автономии была встречена населением Якутии с большим воодушевлением. Максим Кирович Аммосов писал, что весть о возможности автономии проникла в массы населения. Выступая на первом съезде ревкомов в октябре 1921 года, Максим Кирович отметил, что народы Сибири получают автономию с опозданием из-за Гражданской войны и что автономия «приносит с собой большой подъем культурных и экономических сил нации». Съезд поддержал предложение и записал в своей резолюции: «Единственно приемлемой основой национальной автономии, соответствующей интересам подавляющего большинства якутского населения, должно явиться проведение ее на основе советской власти, как автономной республики». Это решение стало правовой базой для обоснования постановки вопроса о создании Якутской автономной республики как документально оформленное волеизъявление народов Якутии.

 

27 апреля 1922 года Президиум ВЦИК издал исторический Декрет об образовании Якутской Автономной Советской Социалистической Республики в составе РСФСР. Этот документ положил начало образованию национальной государственности народов Якутии.

 

Советская автономия предоставлялась народам по национально-территориальному принципу, но вместе с тем фактически предполагало в первую очередь свободное национально-культурное развитие. Установление автономии Якутии, по мнению Максима Аммосова, знаменовало собой начало культурного возрождения народов края.

 

Сегодня, отдавая дань памяти основоположникам якутской государственности, мы можем с уверенностью сказать, что их идеи и замыслы воплотились в жизнь, обеспечив громадный общественный прогресс Якутии.

 

* * *

В Якутии в статусе автономной республики в составе РСФСР произошло стремительное социально-экономическое развитие, значительный рост благосостояния населения, возрождение и развитие культуры и духовности.

 

Началось реальное развитие крупной промышленности. В 1924 году был организован первый Якутский государственный золотопромышленный трест. С открытием алданских приисков Якутская АССР заняла ведущее место по добыче золота в стране. Траст стал одним из первых хозяйствующих субъектов, учредителем которого являлась молодая Якутская республика.

 

Непреходящее значение для социально-экономического развития республики имела Якутская экспедиция Академии наук СССР, проведенная в 1925–1930 годах по инициативе Максима Кировича Аммосова. Экспедиция была направлена на изучение природных ресурсов и производительных сил республики. Ее рекомендации и предложения легли в основу «Генерального плана реконструкции народного хозяйства Якутской АССР на ближайшие 10–15 лет». Первое комплексное научное изучение Якутии внесло значительный вклад в освоение нашего северного края, создание промышленности и развитие хозяйственного комплекса республики. Уже к концу 1920-х годов ЯАССР достигла впечатляющих результатов в экономическом развитии. Итоги территориального изучения Якутии на многие десятилетия определили основные направления развития не только в экономике, но и в общественной сфере. Было проведено коренное переустройство социально-экономического уклада Якутии, республика из отсталой окраины стала индустриально-аграрным регионом с развитой горнодобывающей промышленностью и сельским хозяйством.

Новое освоение и развитие Якутии в ХХI веке также должно основываться на новом глубоком научном изучении Республики Саха (Якутия). Как известно, с инициативой организации второй по счету экспедиции Российской академии наук в Якутию выступил Глава нашей республики Егор Афанасьевич Борисов в обращении к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину в 2014 году. Его предложение было поддержано. Задачей программы является разработка прогноза долгосрочного развития региона. Итоги изучения должны привести к решениям, способствующим улучшению качества жизни людей, новым подходам к вопросам обеспечения здравоохранения, развития экономического и научно-технического потенциала региона, создания современного промышленного комплекса с новыми инновационными технологиями.

 

За годы предвоенных пятилеток в Якутии произошли мощные общественно-политические и социальные изменения. К 1940 году общий объем продукции промышленности превысил уровень 1922 года в 40 раз. Осуществлялась культурная революция, ликвидировалась неграмотность. Появились первые национальные кадры среди рабочего класса и интеллигенции, были созданы национальный театр, библиотеки, клубы, научные и культурно-просветительские учреждения. Развивались литература и искусство народов Якутии.

 

* * *

 

В Великой Отечественной войне 1941–1945 годов Якутия, как и весь советский народ, понесла тяжелые потери. Успех фронта обеспечивался самоотверженным трудом тыла. Несмотря на призыв на фронт значительной части трудоспособного населения, Якутия продолжала давать стране золото, олово, слюду и другие полезные ископаемые, пушнину, рыбу. На фронт было поставлено 40 тысяч тонн рыбы, 20 процентов общесоюзной заготовки пушнины.

 

Война губительно сказалась на сельском хозяйстве республики. В 1944 году по сравнению с 1940 годом количество рабочих рук в колхозах сократилось на 41%. В 1941 году в среднем по республике с 1 га посевов было получено зерновых почти в 2,5 раза, а в 1942 году в 2 раза меньше, чем в предвоенном 1940 году. Тяжелая засуха в Якутии 1941–1942 годов привела к голоду, который с большим трудом был преодолен лишь к 1944 году. Большая заслуга в преодолении голода принадлежит Председателю Совета народных комиссаров ЯАССР Илье Егоровичу Винокурову. Илья Егорович проявил волю и гражданское мужество, когда писал письма о голоде среди населения Якутии руководству Совнаркома РСФСР и в Центральный комитет партии. Им были предложены конкретные мероприятия со стороны государства для спасения погибающего от голода сельского населения.

 

В результате войны численность населения страны значительно снизилась, в том числе в Якутии. К моменту начала войны в республике проживало около 415 тыс. человек, из которых на фронт ушло 63 тысячи якутян – практически все взрослое мужское население, способное держать в руках оружие. Отстаивая честь и свободу Родины, они показывали многочисленные примеры храбрости и героизма. Около 40 тысяч из них не вернулись с войны.

 

* * *

 

В послевоенные годы в Якутии значительно повысился материальный и культурный уровень жизни народа. 21 августа 1954 года в результате геологических исследований в северо-западной Якутии было найдено первое в Советском Союзе коренное месторождение алмазов - кимберлитовая трубка «Зарница». В 1955 году была открыта трубка «Мир», затем трубка «Удачная», положившие начало алмазодобывающей промышленности. Для создания энергетической базы алмазодобывающей промышленности в Якутии в 1955–1964 годах была построена первая в мире гидроэлектростанция на вечной мерзлоте – Вилюйская ГЭС.

 

Другим важным событием для социально-экономического развития республики стала разработка Нерюнгринского месторождения коксующегося угля. С 1975 года началось формирование Южно-Якутского территориально-производственного комплекса. Появился новый город – Нерюнгри. Для перевозки угля в Южной Якутии была построена железная дорога, дошедшая сегодня до Нижнего Бестяха. Дальнейшее развитие Амуро-Якутской магистрали со строительством мостового перехода в районе города Якутска как необходимой транспортной инфраструктуры развития экономики республики продолжает оставаться актуальным вопросом.

 

Трудящиеся ЯАССР внесли достойный вклад в развитие страны. За свой неустанный труд 57 якутян удостоены звания Героя Социалистического Труда. За успехи в хозяйственном и культурном строительстве в 1957 году Якутия была награждена орденом Ленина, в 1972 году в связи с 50-летием образования Якутской АССР – орденом Октябрьской Революции и в ознаменование 50-летия образования Союза ССР в том же году – орденом Дружбы народов.

 

Национальная государственность в виде автономной республики в составе РСФСР сыграла свою бесспорно прогрессивную роль в культурном, экономическом, социально-политическом развитии Якутии.

 

* * *

 

Новая эпоха наступила в начале 90-х годов прошлого века. В стране сменился общественно-политический строй, сильно ослабли прежние механизмы государственного управления, разрушились экономические связи, Россия оказалась на грани развала. Под влиянием происходивших в стране политических событий во всех административных образованиях, в том числе национально-территориальных, начался поиск путей реформирования политической системы советского общества, его демократизация и переход к рыночным отношениям. После состоявшегося в июне 1990 года первого Съезда народных депутатов Российской Федерации и принятия Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» правомерность постановки вопроса о государственном суверенитете национальных республик в составе России не вызывала сомнений.

 

27 сентября 1990 годаВерховный Совет республики XII созыва принял Декларацию о государственном суверенитете. Декларация изменила правовой статус автономной республики, преобразовав Якутскую АССР сначала в Якутскую-Саха ССР, затем в Республику Саха (Якутия) в составе Российской Федерации. Отныне республика стала равноправным субъектом Российской Федерации без ограничения ее прав рамками автономии. Были приняты законодательные акты, регулирующие качественно новые отношения в экономической сфере, направленные на определение прав народов на землю, недра и их богатства, растительный и животный мир, другие природные ресурсы.

Краткий экскурс в историю развития государственности Якутии позволяет провести определенные временны́е параллели, осознать преемственность исторических событий. В 1922 году Якутия обрела права самостоятельного автономного развития в составе РСФСР, так и в 1990 году обрела права равноправного субъекта в составе обновленной Российской Федерации.

 

Республики Саха (Якутия) 4 апреля 1992 года приняла свою Конституцию (Основной закон), которая вступила в силу 27 апреля 1992 года. Она явилась логическим продолжением провозглашенной 27 сентября 1990 года Декларации о государственном суверенитете республики. Основные положения Декларации: право народов на самоопределение, их равноправие, права и свободы человека и гражданина, права коренных малочисленных народов Севера, социальная защита граждан и многое другое -- были записаны в Конституции республики. Через Конституцию многонациональное население Якутии реализует свое видение оптимальной модели государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Конституция Республики Саха (Якутия) сыграла основную роль в проведении социально-экономических и политических реформ, в определении места и значения республики в системе государственности Российской Федерации.

 

Федеративный договор 1992 года и Конституция Российской Федерации 1993 года официально признали государственно-правовой статус республики и подтвердили ее полномочия в области принятия политических и экономических решений в пределах совместного и собственного ведения. Государственность республики в составе Российской Федерации приобрела конституционно-закрепленный статус, сформировала демократическую систему, включающую институт президента республики, парламент, конституционный суд, установила порядок формирования судебных, исполнительных органов государственной власти.

 

Большая заслуга в становлении новой республики, новой государственности, расширившей горизонты для самостоятельного социально-экономического развития, принадлежит Михаилу Николаеву, Клименту Иванову, Василию Власову, Афанасию Илларионову, Егору Ларионову.

 

Традиции республики и государственности, за которые выступали, боролись, которые реализовывали поколения общественных, политических и государственных деятелей, сегодня продолжают выступать в качестве региональной национальной идеи. Наша государственность отвечает требованиям общественной, политической, экономической, социальной жизни, культуре, обычаям, традициям и ментальности народа. Примером приведения в соответствие современным общественно-политическим и социально-экономическим условиям является развитие конституционного строительства в Республике Саха (Якутия). Государственное Собрание (Ил Тумэн) обеспечивает преемственное развитие Конституции республики 1992 года. Основной закон Якутии в редакции 1992 года закреплял принцип разделения и равновесия властей. В последующие годы в организацию государственной власти республики внедрялась система сдержек и противовесов, осуществлялось уточнение и перераспределение полномочий между ветвями власти.

 

Единство правового пространства страны – это юридическое выражение целостности государства. Это достижимо лишь тогда, когда обеспечивается соответствие конституций и уставов субъектов федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Поэтому в условиях укрепления в Российской Федерации единого правового пространства, соблюдения иерархии правовых актов, более четкого закрепления принципов российского федерализма, приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным Государственное Собрание (Ил Тумэн) вносило изменения в преамбулу и ряд основополагающих статей Конституции Республики Саха (Якутия). Изменениями в Конституции была усилена исполнительная ветвь власти. Президент стал главой республики и гарантом ее высокого статуса. Из-за изменений, инициированных федеральным центром, менялся порядок избрания высшего должностного лица субъекта федерации. Парламент Якутии из двухпалатного был преобразован в однопалатный. Для системы выборов стало характерным прямое участие партий с созданием фракций в парламенте.

 

* * *

Уважаемые участники торжественного заседания!

 

Несмотря на начавшийся кризис, прошлый год для Якутии в целом был благоприятным. Сохранился небольшой общий рост экономики республики – 2%. Сохраняется ежегодный рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах. Республика экспортировала товаров и сырья почти на 3 миллиарда долларов. Тем не менее наблюдается небольшой спад в сельском хозяйстве – на 2,2%. Валовый региональный продукт составил около 650 миллиардов рублей.

 

В целом на протяжении всех последних лет Республика Саха (Якутия) развивалась в темпе, позволявшем воспроизводить ее производственный потенциал в полном объеме и добиваться его наращивания.

 

Сегодня в числе неотложных задач находится продолжение работы по принятию мер антикризисного характера. В предыдущие годы было достигнуто высокое качество взаимодействия парламента и Правительства. Необходимые для республики решения принимаются оперативно. Совместно с Правительством Государственное Собрание (Ил Тумэн) укрепляет законодательные меры поддержки экономики республики и сельского хозяйства. Преодолевая кризис и его последствия, мы обязаны думать о будущем. Надо поднимать условия жизни сельчан, коренных малочисленных народов и социально уязвимых категорий населения.

 

Главой Республики Саха (Якутия) Егором Афанасьевичем Борисовым поставлена стратегическая цель: к 100-летней годовщине образования Якутской АССР в 2022 году достичь численности населения в республике в 1 миллион человек. Для этого необходимо принять комплекс законодательных и организационных мер. Среди них совершенствование семейного законодательства, оптимизация полномочий органов государственной власти республики и органов МСУ в сфере республиканской семейной политики, укрепление семейных ценностей, поднятие статуса семьи.

 

Вчера, на XXII очередном пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн), мы заслушали доклад Главы Республики Саха (Якутия) Егора Афанасьевича Борисова о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти нашей республики за 2015 год. Глава республики ответственно заявил, что республика и в этом году твердо гарантирует исполнение всех социальных обязательств. Плановые значения майских указов Президента России по соотношению заработной платы в 2015 году выполнены по всем целевым группам, работа в этом направлении будет продолжаться и дальше. На социальную поддержку в прошлом году выделено почти 10 миллиардов рублей, меры социальной поддержки получили почти 150 тысяч человек. Около 2 миллиардов рублей направлено на поддержку семей с детьми. Готовится указ Главы республики «О дополнительных мерах поддержки семей с детьми в Республике Саха (Якутия)», Правительство республики утвердит в ближайшее время механизмы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.

 

Егор Афанасьевич отметил, что «каждый житель республики заслуживает более справедливого и заинтересованного отношения крупных российских и транснациональных компаний, которые ведут свою деятельность в Якутии. Требуется «перезагрузка» наших взаимоотношений с недропользователями». Полностью согласны с данным тезисом, и Государственное Собрание (Ил Тумэн) приступит к работе по изучению лучших практик субъектов Российской Федерации в сфере социального партнерства с бизнесом, чтобы законодательно закрепить меры участия крупных компаний в социально-экономическом развитии районов республики, в социальных проектах, направленных на улучшение качества жизни местного населения и коренных малочисленных народов Севера.

В своем докладе Глава Республики Саха (Якутия) подчеркнул эффективность реализации стратегических программ, результатом которых стало заметное укрепление государственного бюджета республики, появились целые отрасли промышленности. Сегодня речь идет о новом стратегическом плане социально-экономического развития Якутии – Стратегии-2030, в разработке которой также самое активное участие примет парламент Якутии.

 

Егор Афанасьевич упомянул два закона: «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)» и «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)». Законопроект «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)» пока принят в первом чтении, но, так как он нужен для разработки стратегий развития нашей республики, работа над ним будет активизирована.

 

Закон «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» буквально вчера мы приняли в окончательном чтении. В условиях необходимости импортозамещения и эмбарго на ввоз продуктов сельского хозяйства из стран, объявивших Российской Федерации санкции, это действительно самый значимый на сегодня вопрос. Уверена, что с принятием этого закона мы обеспечим население местным продовольствием, а промышленность – сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого экономического роста и социального развития.

 

Был отмечен ряд назревших проблемных вопросов нормативной правовой базы как регионального, так и федерального уровня. По всем этим вопросам Государственное Собрание (Ил Тумэн) внимательно изучит ситуацию, и будет принимать необходимые решения в рамках своих полномочий, а также выходить с законодательными инициативами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Парламент Якутии расширяет практику консолидированных законодательных инициатив от группы субъектов, принимает меры для дальнейшей оптимизации прохождения наших инициатив на федеральном уровне. Последовательная работа представителей республики в Совете Федерации и в Государственной Думе в этом направлении будет продолжена. А вот партийным фракциям парламента следует чаще обращаться к своим политическим партиям для проработки законодательных инициатив и продвижения предложений республики.

 

Дорогие друзья! Сегодня мы отмечаем также День российского парламентаризма и 110-летие парламента России – Государственной Думы. Законодательный орган Якутии, являясь правопреемником Верховного Совета Якутской АССР, прошёл сложный путь становления и занял достойное место в системе законодательной власти страны. Якутский парламент привержен идеалам поколений предшественников, нацелен на дальнейшее развитие институтов государственности и укрепление федеративных отношений. Федеративные отношения находятся в процессе постоянного совершенствования и поиска путей развития. Современная ситуация такова, что российский федерализм строится на основе учёта интереса всех регионов и взаимодействие должно осуществляться не путём митингов или демонстраций, а в ходе переговоров и поиска взаимовыгодного компромисса. В этом его сила, в этом сила России.

 

* * *

Уважаемые участники торжественного собрания! День Республики объединяет всех нас, всех, кто любит Якутию, всех патриотов нашей страны. Сегодня патриотизм – это государственная идеология. Это праздник тех, кто следует истинным ценностям. Это верность традициям, любовь к Родине и желание работать на ее процветание. Настоящего успеха добиваются те, кто приносит пользу людям, своему народу, своей стране.

 

Уверена, что наши совместные усилия обеспечат процветание родной республики, ее благополучное будущее!

 

Желаю всем крепкого здоровья, счастья, благополучия, плодотворной работы на благо республики! Мира и согласия!

 

С праздником! С Днем Республики!