– Не менее продуктивной, чем ранее. Вы можете об этом судить уже по тому усиленному вниманию, которое было направлено на развитие Арктической зоны и всего Дальнего Востока. Это, как вам известно, одно из наших профильных приоритетных направлений, потому я со всей ответственностью об этом говорю. К сожалению, не всегда удается в этом убедить федеральных чиновников, но постепенно лед тает. Мы северяне – народ терпеливый.

 

– Конечно. Арктика – это особый огромный уникальный субъект управления. Ключевым здесь является принятие закона об Арктике и федеральной целевой программы. В 90-е годы государство «ушло» из Арктики, а сейчас многие понимают, что государство обязано присутствовать в Арктике. Ведь сейчас законодательное обеспечение этого региона осуществляется в рамках общеправового регулирования, в том числе  об охране окружающей среды, земельного, водного, лесного законодательств, законодательства о недрах. Но в них или совсем не учитываются или недостаточно учитываются особенности Арктической зоны.

 

Так что Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации под руководством члена Совета Федерации В.А.  Штырова начал большую подготовительную работу по принятию ФЗ «Об Арктической зоне РФ». Закон предусматривал бы особенности ведения здесь экономической, социальной, природоохранной, инвестиционной, демографической, миграционной, жилищной политик, включая меры по государственной поддержке хозяйственной деятельности на основе особого бюджетного, налогового, таможенного и тарифного регулирований.

 

26 июня в Якутске прошло выездное заседание президиума Экспертного Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, посвященное обсуждению проекта федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации под руководством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко. Она конкретно указала на то, что задачи развития арктических территорий решаются сегодня недостаточно эффективно и обратила внимание на то, что существующая нормативно-правовая база не отвечает задачам комплексного развития арктических территорий.

 

В заседании приняли участие члены президиума Экспертного совета, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», научных учреждений, бизнеса.

 

По итогам заседания принято решение доработать концепцию проекта федерального закона «Об особых условиях социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации» для более четкого определения основных целей и приоритетных направлений государственной региональной политики с учетом особых геоклиматических и демографических условий ведения хозяйственной деятельности этого региона.

 

Решение, принятое по итогам заседания президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, направлено членам Экспертного совета, депутатам Государственной Думы, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, представителям Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

 

– А в октябре 2015-го Экспертный совет по Арктике и Антарктике поменял свое название. Почему?

– Он был преобразован в Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации без слова «экспертный» и, главное, поменял место приписки. Если раньше Экспертный совет функционировал при председателе Совета Федерации, то теперь он относится в целом к верхней палате парламента. Председателем Совета остался В.А. Штыров.

20 ноября в верхней палате состоялось совместное заседание Президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики на тему «О законодательном обеспечении социально-экономического развития Арктической зоны РФ», где было принято совместное решение поддержать проект федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ» и представить его в правительство для включения в план на 2016 год. Заседание провели Председатель СФ Валентина Матвиенко и заместитель Председателя Правительства РФ, Председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики  Дмитрий Рогозин. Валентина Матвиенко предложила сформировать из представителей Правительства России, Администрации Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, региональных органов власти, научной общественности, бизнес-сообщества и общественных организаций рабочую группу по разработке закона об Арктической зоне.

 

По результатам обсуждения участники заседания приняли решение поддержать совместное предложение Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации о разработке проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ». Министерству экономического развития совместно с Министерством юстиции рекомендовано представить в правительство предложения о включении в план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2016 год проекта закона.

 

Итогом совместной плодотворной деятельности Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики стало положительное решение комиссии Правительства РФ по законопроектной работе от 8 февраля 2016 года о включении проекта в план.

 

– Это мы с вами прицельноговорили о Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, членом которого вы являетесь. И вот интересно: распоряжением Секретаря Совета Безопасности РФ Н. Патрушева вы были включены в состав оргкомитета по подготовке V Международной встречи представителей государств-членов арктического совета, стран-наблюдателей в Арктическом совете и зарубежной научной общественности, которая походила 15-16 сентября в Архангельске. Что это была за встреча?

– Если коротко, участники встречи обсуждали вопросы подготовки кадров для освоения Арктики и глобальных арктических проектов, укрепления международного сотрудничества в сфере сохранения экосистем и защиты природной среды Арктики, сохранения традиционного образа жизни, обеспечения устойчивого социального развития коренного населения арктических территорий и многие другие.

 

А в продолжение темы буквально через неделю состоялось первое организационное заседание Научно-экспертного совета Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, где мне было поручено руководство секцией «Социально-экономическое развитие». Это дало возможность разработать предложения к заключению по вопросу о формировании единой транспортной инфраструктуры Арктической зоны РФ и обеспечении транспортными средствами по запросу Госкомиссии по вопросам развития Арктики на заседании президиума Научно-экспертного совета, которое прошло в феврале этого года.

 

Также хочу заметить, что действующее законодательство в природоохранной сфере практически не учитывает природно-климатические и иные географические условия Арктической зоны, не типичные для иных регионов России, масштабы экологического вреда, накопленного в предыдущие периоды освоения этого региона, и возможные экологические угрозы. Для этого создана рабочая группа «Обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов» Государственной комиссии по вопросам развития Арктики при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, которая будет заниматься этими вопросами.

 

– Понимание в этом смысле достигнуто. Указ президента «О составе сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации» требует корректировки в части включения в него дополнительных территорий. В связи с этим продолжается работа с Правительством РФ о включении восьми районов Республики Саха (Якутия) в состав сухопутных территорий Арктической зоны.

 

Так, 19 ноября минувшего года В.И. Матвиенко встретилась с главой Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым, а на следующий день, на совместном заседании Совета и Госкомиссии, она озвучила эту проблему. На взгляд председателя Совета Федерации, должна быть выработана единая методика отнесения территорий к Арктической зоне. Чем руководствовалось Министерство экономического развития, обходя вниманием несколько наиболее труднодоступных улусов за Полярным кругом, пока никому не понятно. «С кем согласована эта методика?  – поставила ребром Валентина Ивановна. – Почему не были приглашены руководители субъектов?»

 

Кстати, такие же проблемы существуют в Карелии и в других регионах. В.И. Матвиенко предложила от имени заседания Совета и Госкомиссии дать поручение Министерству экономического развития вернуться к этому вопросу, пересмотреть методику, сделать ее объективной, прозрачной, понятной и равной для субъектов Российской Федерации.

 

– Я считаю, что вопросы законодательного обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, поддержки общин и традиционной хозяйственной деятельности этих народов заслуживают особого внимания.

 

 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» с 2001 года так и не заработал; а изменения, принятые на законодательном уровне, хоть и способствуют повышению качества жизни, но потребуется дальнейшая кропотливая системная работа, в том числе в регионах – по правоприменительной практике реализации федерального законодательства, поскольку некоторые положения действующих законов вступают в противоречия с Бюджетным, Земельным, Налоговым кодексами и рядом других законов.

 

Мы провели несколько заседаний рабочей группы по подготовке предложений по внесению изменений в ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. И нам необходимо продолжать работу по внесению изменений в этот закон. Кроме того, в 2016 году нужно начать активную работу в Межведомственной рабочей группе по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

 

– Государственное Собрание (Ил Тумэн) под председательством Александра Жиркова плодотворно работает с Федеральным Собранием Российской Федерации и активно вносит законодательные инициативы в Государственную Думу.

Всего законопроектов, внесенных в шестом созыве Госдумы или перешедших из предыдущих созывов, было 24. Из них Президентом РФ подписано три закона, внесенных Госсобранием (Ил Тумэн): «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия); «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"»  (в части полномочия по образованию при главах муниципальных образований советов представителей коренных малочисленных народов) ; «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"»  (об увеличении числа мировых судей).

 

На рассмотрении в настоящее время находятся еще семь законодательных инициатив. В том числе «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки); «О внесении изменения в статью 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (в части освобождения физического лица от обязанности по обеспечению исполнения контракта) и другие.

– Так и есть: бываю. Непременно – с рабочим визитом. Так, в апреле минувшего года я посетил  Жиганский национальный эвенкийский и Анабарский национальный долгано-эвенкийский районы. Какие проблемы волнуют сегодня людей? Во время встреч с населением поднимаются вопросы по образованию, кадровой политики, здравоохранению, развитию местной промышленности, социальной сферы. Но больше всего жителей, представителей коренных малочисленных народов Севера волнует изменение федеральных нормативов по ловле рыбы, проблемы охотничьих промысловых участков, вопросы сохранения традиционного уклада жизни. Также северяне высказали несогласие с возможным изменением увеличения пенсионного возраста.

 

 – В родном Сунтарском улусе, я знаю, вас волнуют вопросы сельскохозяйственной деятельности. Как говорите: в нынешних условиях страна должна кормить себя сама. Прокормит сама себя ваша малая родина?

– Ну, не только сельскохозяйственные вопросы меня интересуют на моей малой родине. В Сунтарском улусе я принимаю участие в решении социально-экономических проблем в целом. Стараюсь выполнить по пунктам свою предвыборную Программу и в связи с этим работаю в тесном контакте с администрацией улуса. Всегда встречаюсь с хозяйственным активом, бываю непосредственно на производстве. В качесте председателя комиссии по подготовке празднования 115-летия выдающегося деятеля С.А. Зверева-Кыыл Уола, я утвердил план юбилейных мероприятий и добился выполнения этого плана. Имя Кыыл Уола сейчас звучит на международном уровне.  Полагаю, юбилей С.А. Зверева-Кыыл Уола даст мощный импульс к возрождению интереса к традиционной культуре и проявит новые яркие самобытные таланты.

Что касается сельского хозяйства в Сунтарском улусе, скажу вот что. В конце августа мы провели с участием первого зампреда правительства РС(Я) П.Н. Алексееварабочее совещание на тему «О путях решения проблем сельского хозяйства». По результатам совещания были приняты меры по возрождению зерноводческого и полевого кормопроизводства в улусе, а также по созданию условий для обеспечения сельхозпродукцией промышленных предприятий и населения Мирнинского, Ленского и других районов.

В феврале этого года связи с тем, что большой резонанс в республике вызвал проект закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и общественность требует всенародного обсуждения проекта закона я встретился в г. Якутске с правлением общественного движения «Сир» («Земля»). Во время встречи выслушал все предложения и доводы, суть которых сводится к тому, чтобы вывести из-под действия этого закона Республику Саха (Якутия). Мы должны прислушиваться чаяниям своих избирателей.

 

– Ну, это же логично: начатое надо доводить до конца. Предстоит большая работа по внесению проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу. Также продолжится работа рабочей группы Комитета по согласованию с федеральными министерствами и ведомствами федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О территориях традиционного природопользования».

 

Комитет постоянное внимание уделяет вопросам экономического развития Арктической зоны и весной 2016 года планирует обратиться к комплексу проблем транспортного обеспечения, в том числе, развития Северного морского пути и авиасообщений. 26 февраля пройдет Круглый стол на тему «Обеспечение авиасообщения в северных регионах Российской Федерации». На заседании планируется обсудить вопросы развития авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нормативно-правового регулирования авиасообщения, государственной поддержки обеспечения доступности авиационного транспорта и модернизации авиационной инфраструктуры. В работе «круглого стола» примут участие представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, научного и экспертного сообщества.

В мае запланировано проведение парламентских слушаний «Об особенностях законодательного регулирования обеспечения доступности медицинской помощи населению, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Продолжится работа по поддержке законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

 

В моих рабочих планах, конечно, остаются подготовка и участие в работе Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, Научно-экспертного совета при Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Не далее как 28 января 2016 года прошло заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «Национальный арктический транспортный коридор: проблемы и перспективы. Вопросы создания национальной арктической контейнерной линии с опорными узлами в Мурманске и Петропавловске-Камчатском». На апрель запланировано заседание по вопросам «Об экономическом развитии Арктической зоны Российской Федерации».

 

Также необходимо продолжить работу по письмам Главы республики Егора Борисова, в частности, в отношении совмещенного автомобильно-железнодорожного мостового перехода через р. Лена в районе Якутска; работать над поддержкой законопроекта по внесению изменений в ФЗ №44-ФЗ; а также продолжить работу с Правительством РФ по составу сухопутных территорий Арктической зоны РФ.

 

Так, по реализации постановления Совета Федерации от 19.12.2012 г.«О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» 24 ноября 2015 года было проведено совещание в Комитете СФ по федеративному устройству, региональной политики, местному самоуправлению и делам Севера с участием Главы Республики Саха (Якутия). С основной информацией о ходе реализации Постановления Совета Федерации выступил Глава Якутии Егор Борисов. Итогом стали рекомендации о продолжении совместной работы руководства республики, Совета Федерации с Правительством России по их дальнейшей реализации.

 

Есть масса других планов. Вы знаете, что 7 ноября 2015 года в г. Нерюнгри состоялся выездной Круглый стол Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. У нас выработан целый пакет рекомендаций Круглого стола по дальнейшему комплексному социально-экономическому развитию Южной Якутии, утвержденных на заседании Комитета Совета Федерации – надо их реализовывать.

 

Кроме того, в 2016 году предстоит принять новый масштабный документ, продолжающий Схему развития-2020 – Стратегию социально-экономического развития республики до 2030 года, и перед нами встанут новые задачи, с которыми мы все должны справиться.