В Совете Федерации 8 июня 2011 года состоялось заседание президиума Совета законодателей на тему «Совершенствование налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в части распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Открывая мероприятие, первый заместитель председателя Совета Федерации, ответственный секретарь Совета законодателей Александр Торшин отметил, что данная тема является актуальной и имеет большое значение для федерального центра, регионов и муниципалитетов.

С основным докладом выступил председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, который отметил, что «существующая система распределения доходов между бюджетами разных уровней в целом обеспечивает условия для стабильного и своевременного исполнения их расходных обязательств, но требует совершенствования». По его словам, «накопилось много проблем, которые надо решать, и мы обращаем на них внимание правительства РФ». Среди них председатель профильного комитета СФ назвал высокую дифференциацию регионов по уровню их социально-экономического развития и по обеспеченности собственными бюджетными средствами. Также было сказано о необходимости изменений в методику распределения дотаций среди субъектов РФ.

«Очень важными задачами являются повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечение их целевой направленности, верный выбор приоритетов социально-экономической политики, а также стимулирование субъектов РФ к большей самостоятельности, к наращиванию собственной доходной базы», - подчеркнул Евгений Бушмин.

Выступивший на заседании заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов рассказал о том, какие меры в настоящее время предпринимаются для стимулирования развития налоговой базы субъектов РФ и о том, что предстоит сделать в системе межбюджетных отношений. «Мы всегда исходим из того, какие расходные обязательства имеются у того или иного органа государственной власти и местного самоуправления. Под эти обязательства идет формирование доходных источников. Передача доходов с одного уровня бюджетной системы на другой сопровождается перераспределением расходных полномочий», - сообщил он.

По словам Антона Силуанова, «сегодня 51% налоговых доходов поступает в федеральный бюджет, а 49% - в консолидированный бюджет субъекта РФ, что позволяет говорить о паритете между федеральным и региональным уровнем». Заместитель министра признал высокую степень дифференциации регионов по уровню бюджетной обеспеченности и отметил, что Министерством финансов РФ предпринимается комплекс мер, направленных на изменение ситуации. При этом, по его словам, «даже в условиях больших объемов бюджетных трансфертов реализуется механизм, направленный на то, чтобы стимулировать субъекты РФ зарабатывать самостоятельно». «Минфин старается повышать мотивацию регионов в увеличении их доходов», - отметил Антон Силуанов.

Аудитор Счетной палаты РФ Игорь Васильев в своем выступлении отметил, что «одним из главных инструментов в решении обсуждаемых проблем должно стать улучшение качества прогнозирования и администрирования налоговых сборов, уже существующих на сегодняшний день». Он представил членам президиума Совета законодателей материалы контрольного мероприятия Счетной палаты РФ в данной сфере.

Участники заседания обсудили ряд актуальных вопросов, связанных с проблемами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ. В частности, были затронуты проблемы собственности на имущество в системе МВД, а также предоставления налоговых льгот на расположенное на территории субъектов РФ имущество естественных монополий и силовых ведомств.

Было отмечено, что в целях создания дополнительных условий для повышения финансово-экономической самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований требуются дальнейшее совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленного федеральным законодательством, и соответствующее распределение объемов налоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ исходя из расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

По итогам обсуждения члены президиума Совета законодателей приняли за основу проект решения, где правительству РФ, в частности, было рекомендовано:

- активизировать работу по совершенствованию межбюджетных отношений в целях создания механизма стимулирования субъектов Российской Федерации к наращиванию собственной доходной базы и повышения их заинтересованности в своем экономическом развитии;

- предусмотреть меры поощрения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия, применяемые к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента;

- продолжить работу по совершенствованию системы разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе анализа их финансового обеспечения;

- внести изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:

- разработать совместно с подразделениями Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, других федеральных органов исполнительной власти комплекс мер, направленных на повышение эффективности администрирования региональных и местных налогов, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления и полнотой поступления налогов в региональные и местные бюджеты;

- рассмотреть вопрос о проведении на территориях муниципальных образований полной инвентаризации земель для выявления пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования земель, чтобы увеличить собираемость земельного налога.

Также на заседании президиума Совета законодателей был рассмотрен ряд организационных и кадровых вопросов.

В состав президиума Совета законодателей введен председатель Парламента Чеченской Республики Дукуваху Абдурахманов.

Член Совета Федерации Руслан Гаттаров предложил создать при Совете законодателей Временную комиссию по вопросам деятельности информационного общества, которая, по его словам, может стать важной площадкой для обсуждения изменений, происходящих сегодня в данной сфере. Члены президиума Совета законодателей приняли решение о подготовке проекта положения и определения состава Временной комиссии.

По материалам пресс-службы Совета Федерации