Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается с целью установления двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области законодательства о недрах и возможности производить расследование по указанным делам в порядке статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Действующая редакция статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает двухмесячный срок со дня совершения административного правонарушения для привлечения к административной ответственности за правонарушения в области законодательства о недрах, в том числе, предусмотренные статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьёй, не относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому на них не распространяется специальный одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

 

Правоприменительная практика показала, что двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности за нарушения в области недропользования недостаточно по следующим причинам. Многие правонарушения, совершаемые в области недропользования, связаны с неисполнением условий пользований недрами лицензии на право пользования недрами и технического проекта, признаются не длящимися, потому что, как правило, согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах», лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу), поэтом срок давности привлечении к ответственности начинает исчисляться со дня, когда было совершено правонарушение – наступил срок обязательства.

 

Однако выявление и фиксация данного правонарушения возможна только в рамках проведения плановых проверок один раз в три года, согласно Федеральному закону Российской Федерации «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Практика показывает, что к моменту проведения плановой проверки срока давности привлечения к административной ответственности истекают, что приводит к освобождению недропользователей от ответственности по формальным основаниям.

 

Порядок привлечения к административной ответственности недропользователей осложнен тем, что многие из них дислоцируются и проводят работы в отдаленных труднодоступных районных от административного центра, что требует значительных временных затрат для обеспечения надлежащего извещения лиц, в отношении которых проводится административное производство, и прибытия к их месту рассмотрения административного правонарушения.

 

По фактам некоторых административных правонарушений в области недропользования, например, пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, в большинстве случаев невозможно без лицензии на право пользования недрами, в большинстве случаев невозможно составление протокола об административном правонарушении немедленно после его выявления или в течении двух дней в порядке статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как требуются значительные затраты времени для сбора доказательной базы и установления виновных лиц, в том числе, направление запросов информации в несколько государственных органов, вызов свидетелей и т.д.

 

Поэтому законопроектом предлагается для обеспечения возможности проведения административного расследования дополнить часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «в области охраны окружающей среды и природопользования» словом «недропользования».