Состояние окружающей среды станет одним из критериев оценки деятельности органов исполнительной власти на местах. Важная роль в природоохранной сфере принадлежит государственно-частному партнерству.
Президент РС(Я) Егор Борисов 9 июня 2011 года на заседании Госсовета РФ по экологии констатировал, что законодательную базу в сфере экологии надо создавать максимально быстро. «Сегодня ведется экологическое сопровождение реализации крупных промышленных проектов на территории Якутии, в том числе строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», предполагаемого строительства Канкунской ГЭС. Создан определенный механизм мониторинга экологической ситуации в республике, а также внесены предложения с учетом опыта Якутии. Во-первых, сегодня очень остро стоит вопрос повышения ответственности граждан, хозяйствующих субъектов и юридических лиц за совершаемые нарушения в сфере экологии и природопользования. В связи с этим предлагается увеличить долю средств, получаемых от взимания соответствующих административных штрафов, в региональные и муниципальные бюджеты. Такая мера даст дополнительный стимул местным властям для усиления работы в области охраны окружающей среды. Во-вторых, у нас есть предложения по определению критериев и параметров накопленного экологического ущерба. В-третьих, мы предлагаем более серьезный подход к работе с общественными экологическими организациями», — сказал глава республики.
Проблемы экологии необходимо решать на основе единой государственной политики. Нашим комитетом в 2008 году была разработана Экологическая платформа, и некоторые ее положения уже исполнены. Проведены парламентские слушания по обеспечению населения чистой питьевой водой. Со следующего года будет действовать подпрограмма «Чистая вода» государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы». Приняты законы «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)», «Об особо охраняемых природных территориях РС(Я)» и еще 23 республиканских закона, вносящих изменения в основные законы.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. вопросам экологии уделено особое внимание. Предложено создать современную эффективную систему управления в природоохранной сфере и признать вопросы экологии одним из приоритетов государственной политики.
В ближайшем будущем важнейшим показателем качества жизни и социально-экономического развития территорий должно стать качество окружающей среды. В критерии оценки эффективности органов исполнительной власти будет включено состояние окружающей среды. Решающую роль в этом должно сыграть гражданское общество, развитие государственно-частного партнерства в природоохранной сфере.
Согласно заявлению Дмитрия Медведева, сделанному 27 мая 2010 года на заседании президиума Госсовета, посвященного совершенствованию госрегулирования в сфере охраны окружающей среды, проблемы экологии необходимо решать на основе единой государственной политики. Президент отметил, что сегодня природоохранная деятельность и экологические отношения в целом регулируются множеством несвязанных, а порой противоречащих друг другу законов, кодексов и правил. Методы экономического регулирования далеко не везде подкреплены законодательно, и подчас уже принятые законы не работают годами из-за отсутствия одного или нескольких подзаконных актов.
В целях устойчивого развития нашего государства необходимо усилить природоохранное законодательство. Для этого надо заложить экологическую платформу развития экономики, разработать и принять федеральные законы «Об экологическом мониторинге», «Об экологическом аудите», «Об экологическом страховании», «Об экологическом кодексе».
Необходимо также бороться с экологической безграмотностью. У нас, кстати, даже нет нормального экологического курса в школьной программе. Если вовремя не уделить этому внимание и экология не станет одним из курсов, который преподаётся в школе, то нормального экологического сознания у людей не будет. Не случайно уже с этого года преподавание экологии предмета включено в федеральные государственные стандарты.
Постановлением Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) в марте 2011 года утверждена Концепция развития природоохранного законодательства республики. Это долгосрочный документ. Реализация положений концепции будет осуществляться в два этапа. Первый рассчитан на 2011—2016 годы. На нем предполагается утверждение плана мероприятий по реализации концепции. Необходимо провести анализ республиканских нормативных правовых актов, ревизию их применения в практике государственного экологического контроля и в организации охраны окружающей природной среды. Также предполагается разработать и принять новые законодательные акты, внести изменения и дополнения в действующие законы. На втором этапе (2016—2020 годы) предполагается завершить процесс создания единой системы природоохранного законодательства. Как известно, такая систематизация законов называется кодификацией. К примеру, на XXIII очередном пленарном заседании парламента республики мы приняли Земельный кодекс Якутии. В настоящее время готовимся к принятию Экологического кодекса.
Рабочая группа по подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения экологической безопасности при реализации крупных промышленных проектов на территории Якутии, была создана согласно протокольному поручению XV очередного пленарного заседания парламента. Вы, очевидно, помните тот экологический инцидент с аварийным разливом нефти, который произошел в начале 2010 года на нефтепроводе «ВСТО» в Ленском районе. После этой аварии состоялось расширенное заседание нашего комитета. Позже этот вопрос был рассмотрен на XV очередном пленарном заседании парламента. Состоялся очень серьезный разговор, на основании которого мы и разработали Концепцию развития природоохранного законодательства Якутии.
Принята Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС(Я) до 2020 года, которая, очевидно, продлится и до 2030 года. Это связано с добычей полезных ископаемых, их переработкой на территории республики. Будут строиться заводы, горно-обогатительные комбинаты, появится ряд гидроэлектростанций. Безусловно, все это окажет влияние на экологию. Принимаемая концепция определяет цель и задачи природоохранного законодательства. Главной из них станет создание эффективной правовой модели регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, адекватно отражающей соотношение экологических и экономических интересов общества, экологические и экономические приоритеты государства. При этом развитие природоохранного законодательства должно быть увязано с проводимыми реформами.
Основными направлениями концепции являются совершенствование нормативных правовых актов в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, развитие законодательных основ экономического регулирования охраны окружающей среды, развитие экологических стандартов и экологически эффективных технологий с учетом климатических и природных особенностей республики, систематизация природоохранного законодательства РС(Я), создание законодательных основ регулирования локализации и ликвидации последствий природных и техногенных аварий, связанных с негативным воздействием на природную среду.
После выборов в 2008 году я сразу же поехал в Госдуму, чтобы ознакомиться с работой Комитета по природопользованию, природным ресурсам и экологии. В то время комитет возглавляла Наталья Комарова, которая сегодня является губернатором Ханты-Мансийского автономного округа. До прихода в Госдуму она долгие годы работала в Новом Уренгое и хорошо знает, что такое добывающая промышленность, какой вред она наносит экологии. Поэтому мы сразу нашли с ней общий язык. До сих пор тесно взаимодействуем с этим комитетом Госдумы, совместно работаем по экологическим законам, природопользованию. Впервые в истории парламента Якутии наш комитет инициировал соглашение о совместной работе двух комитетов — Госдумы РФ и Госсобрания (Ил Тумэн).
По реализации данной концепции предстоит очень большая работа. Она, собственно говоря, уже началась. И началась она с разработки проекта закона РС(Я) «Об экологическом аудите». Хочу особо подчеркнуть: такой законопроект разрабатывается в республике впервые, подобного нет на федеральном уровне. Нет в российском законодательстве и другого, не менее важного закона — «Об экологическом мониторинге». Восполняя этот пробел, мы подготовили проект ФЗ «Об экологическом мониторинге». Будем вносить его через Ассамблею законодателей РФ при Госдуме.
Сегодня природоохранное законодательство республики состоит из 11 законов, в том числе: «Об охране окружающей среды «Об особо охраняемых природных территориях РС(Я)», «О радиационной безопасности населения и окружающей среды РС(Я)», «Об экологическом образовании и просвещении» и другие. По законодательной деятельности, в частности, по законопроектам «Об экологическом аудите», «Об экологическом мониторинге» мы работаем совместно с Министерством охраны природы республики. В перспективе работа и над законопроектом «Об экологическом страховании». Кстати, это один из законов, который решил бы многие наши вопросы по охране окружающей среды. Ведь те крупные предприятия и компании, которые начинают деятельность на территории Якутии по «Схеме развития производительных сил…», в первую очередь должны оплатить экологическое страхование. Наряду с тем я считаю, что на основании законов республики мы, так же как и федеральные надзорные органы, должны принимать участие в экологическом мониторинге и контроле над крупными промышленными проектами.
Согласно договоренности, достигнутой нами с комитетом Госдумы, мы принимаем те законы, которых нет на федеральном уровне. Вместе с тем республиканские законы должны быть адаптированными, и мы постепенно должны их выносить на федеральный уровень. Работа в этом направлении нами уже начата. Развитие промышленности в республике должно сопровождаться эффективной системой природоохранного законодательства.
Афанасий Софронеев, председатель Постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии
Источник: http://gazetayakutia.ru