Народный депутат Якутии, председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Виктор Губарев 5 апреля 2012 года выступил на круглом столе «Вопросы сохранения и развития традиции и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», организованном комитетом Государственной Думы ФС РФ по делам национальностей:
 
В течение последних лет государство уделяет значительное внимание проблемам коренных малочисленных народов. Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ предпринимаются определенные меры по улучшению условий социально-экономического и национального культурного развития коренных малочисленных народов.
 
В целях реализации их конституционных прав приняты и действуют федеральные законы, регламентирующие конституционные права коренных малочисленных народов Севера. Принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, претворяется в жизнь План мероприятий по ее реализации.
 
В Республике Саха (Якутия) из 34 муниципальных образований районного уровня 3 имеют статус национального района, 43 сельских поселения имеют статус национальных. По данным переписи населения 2010 года, в республике проживают всего 40 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе: эвенков – 21 тыс., эвенов – 15,1 тыс., долган – 1,9 тыс., юкагиров – 1,3 тыс. человек и 700 чукчей.
 
Обеспечение интересов коренных малочисленных народов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этим и со статьей 42 Конституции Республики Саха (Якутия), права коренных малочисленных народов Севера в республике регулируются 19 законами и отдельными нормативными правовыми актами правительства Республики Саха (Якутия).
 
Сохранение самобытности, традиций и культуры коренных малочисленных народов является одним из приоритетных направлений национальной политики Республики Саха (Якутия). Одним из важных ее составляющих является сохранение и развитие родных языков малочисленных народов Севера.
 
Основным правовым актом, устанавливающим государственные гарантии по сохранению, развитию и юридической защите языков коренных малочисленных народов Севера является закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 111-З N 243-III «О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». В соответствии с ним, к языкам коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) отнесены долганский, чукотский, эвенкийский, эвенский и юкагирский языки. Закон закрепляет дополнительные права граждан на использование языков коренных малочисленных народов Севера при получении ими основного общего образования, взаимодействии с государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями.
 
В республике, в целях содействия развитию родного языка и письменности малочисленных народов, Указами Президента Республики Саха (Якутия) образован Совет по языковой политике, 13 февраля объявлен Днем родного языка и письменности, принято постановление правительства Республики Саха (Якутия) «О введении государственных языков в Республике Саха (Якутия) в делопроизводство государственных органов, предприятий, учреждений, организаций».
 
В рамках реализации закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 980-З № 857-IV «О государственной поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)», издаются художественные издания, выпускается газета малочисленных народов «Илкэн», ведется вещание по телевидению и радио на эвенском, эвенкийском и юкагирском языках.
 
Регулярно проводятся конференции, семинары, «круглые столы», в ходе которых обсуждаются существующие проблемы и определяются приоритетные направления мероприятий, направленных на сохранение и развитие языков народов Севера.
 
Реализуется закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года 591-З № 73-IV «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)», направленный на организацию в местах традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера бесплатного обучения детей без отрыва их от родителей.
 
В системе образования Республики Саха (Якутия) принимаются все необходимые меры по организации изучения родных языков коренных малочисленных народов Севера, ведется плановая подготовка педагогических кадров по обучению языкам народов Севера, разработан базисный учебный план, позволяющий ввести родной язык в качестве обязательного учебного предмета, установлены стимулирующие надбавки для учителей родного языка, издаются учебники, проводятся олимпиады, конкурсы и семинары.
 
Основным традиционным занятием коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) является северное домашнее оленеводство, которое и является носителем традиций, обычаев и культуры этих народов.
 
Развитие этой отрасли в республике регламентируется Законом Республики Саха (Якутия) от 25 июня 1997 года З № 179-I «О северном домашнем оленеводстве». Закон устанавливает правовые, экономические и социальные основы оленеводства всех форм собственности и направлен на создание условий для экономической деятельности и сохранения традиционного уклада, образа жизни и культуры народов Республики Саха (Якутия), для которых оленеводство является традиционным видом хозяйственной деятельности.
 
Благодаря реализации мер, установленных указанным Законом, в республике продолжается целенаправленная финансовая поддержка развития северного домашнего оленеводства из средств республиканского бюджета. Следует отметить, что установление Законом порядка выделения компенсационных выплат в виде гарантированной заработной платы оленеводам и чумработникам, сыграло определяющую роль в сохранении и дальнейшем развитии отрасли.
 
Традиционная культура – важнейшая составляющая духовного и культурного пространства любого народа, основа формирования национального самосознания.
 
В рамках Второго Десятилетия коренных народов мира, в Республике Саха (Якутия) проводится комплекс мероприятий по сохранению и развитию традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, включая массовые мероприятия этнической направленности, изучение истоков культуры, народных обычаев, традиций.
 
В настоящее время в республике созданы и функционируют 21 этнокультурных центров, деятельность которых направлена на возрождение традиций и культуры малочисленных народов и их популяризации. В их активе - не только возрождение национальных праздников и обычаев, но и проведение научных конференций, создание программ по изучению национального языка, пропаганде и укреплению традиций коренных народов. Наши северяне принимают участие во всех крупных международных, республиканских, районных, сельских мероприятиях, фестивалях, смотрах-конкурсах, тем самым активно пропагандируют традиционную культуру северных этносов.
 
Ежегодно Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) проводит мониторинг состояния развития народных художественных промыслов и ремесел малочисленных народов, вырабатывает предложения по использованию положительного опыта в их творчестве. Проводится постоянная работа по сохранению, изучению и популяризации фольклора малочисленных народов. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, ежегодно проводятся национальные праздники, как «Шахадьибэ» (юкагиры), «Бакалдын» (эвенки), «Эвинэк» (эвены).
 
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд поставленных целей в деле защиты прав, среды обитания, традиционного образа жизни и сохранения культурного наследия коренных малочисленных народов остаются недостигнутыми. Более того, сегодняшнее положение малочисленных народов оценивается как критическое. Основанием для этого заключения является отмечаемое снижение национального самосознания.
 
Общая языковая ситуация коренных малочисленных народов Севера имеет негативную тенденцию развития. Языки малочисленных народов Севера лишились возможности полноценно функционировать. Выросло целое поколение молодых людей, не знающих родного языка, обычаев и традиций. Фактически отсутствует профессиональное национальное искусство.
 
В Республике Саха (Якутия) родные языки как языки общения сохранились лишь в 7 населенных пунктах компактного проживания малочисленных народов (эвенский – в.п. Березовка Среднеколымского улуса, п. Себян-Кюель Кобяйского улуса, п. Тополиное Томпонского улуса, п. Андрюшкино Нижнеколымского улуса; эвенкийский – в п. Иенгра Нерюнгринского улуса, с. Тяня Олекминского улуса; чукотский – в. п. Колымское, Нижнеколымского улуса). В остальных улусах республики, где произошли изменения в традиционном укладе жизни малочисленных народов, родные языки почти утрачены.
 
Сложной остается ситуация в области сохранения культуры малочисленных народов, остаются нерешенными отдельные вопросы сохранения национальной культуры, традиций и обычаев. В арктических районах республики и в местах компактного проживания малочисленных народов наметилась устойчивая тенденция сокращения сети клубных учреждений, существенно ослабла их материально-техническая база, что лишает возможности приобщения к культуре жителей отдаленных поселений.
 
Существуют проблемы в сфере организации кочевых школ, обусловленные введением общеобразовательных стандартов, переходом на нормативную систему оплаты труда учителей, особенностями кочевого образа жизни. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов школы испытывают недостаток учебно-методической литературы, пособий для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов. Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах обучают не более 40 процентов учащихся.
 
Учитывая актуальность обсуждаемой проблемы и в целях создания реальных условий по сохранению традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, предлагаю:
 
- Принять действенные меры по реализации седьмой задачи Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по сохранению культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
 
- Разработать и принять федеральную целевую программу «Этнокультурное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
 
- Оказать содействие в издании Сводного каталога литературы на языках малочисленных народов Севера России.
 
- Рассмотреть вопрос возобновления выпуска литературного публицистического журнала «Дети Севера» как в центре, так и в субъектах.
 
- Рассмотреть вопрос включения издания литературы на языках малочисленных народов Севера в перечень социально - значимой литературы, издаваемой за счет средств федерального и региональных бюджетов, с последующей безвозмездной передачей части тиражей в общедоступные и школьные библиотеки.
 
- Рассмотреть вопрос организации перевода художественной литературы с языков коренных малочисленных народов Севера.
 
- В целях стимулирования деятельности по переводу литературы с языков коренных малочисленных народов Севера и якутского языка на русский и иностранные языки, а также решения проблемы авторского права при представлении изданий в киберпространстве, создать переводной фонд при Межрегиональном информационном центре документального культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
 
- Принять меры по разработке компьютерного перевода с языков коренных малочисленных народов Севера и якутского языка, необходимых для использования в сфере судопроизводства, государственных отношений, медицины и СМИ.
 
- Оказать содействие в восстановлении при Сибирском отделении Российской Академии наук Института по проблемам коренных малочисленных народов Севера.
 
- Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по определению порядка документального подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
 
- Предусмотреть в расходной части федерального бюджета средства на строительство многофункциональных зданий этнокультурных центров Республики Саха (Якутия).
 
- Принять меры по повышению заработной платы работников культуры, улучшению их жилищно-бытовых условий и по установлению льгот по оплате коммунальных услуг.