1. Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности
На пятнадцатом (очередном) пленарном заседании, состоявшемся 17-18 февраля 2010 года, рассмотрено 70 вопросов повестки дня, из которых:
32 проекта законов Республики Саха (Якутия), из них 22 приняты в окончательном чтении, 8 законопроектов принято в первом чтении и 2 законопроекта принято во втором чтении.
15 постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн), из них: 8 организационных вопросов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в том числе 4 кадровых вопроса, 1 вопрос по социально-экономическому развитию республики.
Кроме того, поддержано 20 проектов федеральных законов, 1 законодательная инициатива и приняты постановления о не поддержке 2 проектов федеральных законов.
1.1. Государственное управление и конституционные основы законодательства Республики Саха (Якутия)
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 23 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Внесено изменение в пункт 4 статьи 23 в части замены слов «жилой площади» на слова «жилого помещения», что позволяет привести положение Закона Республики Саха (Якутия) в соответствие с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Жилищным кодексом Российской Федерации.
В целях приведения республиканского законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об обязательном экземпляре документов» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко, Д.Н.Горохова, Р.М.Платонова). Установлено, что статья 1, часть 2 статьи 5, часть 4 статьи 6, статья 8 Закона Республики Саха (Якутия) «Об обязательном экземпляре документов» противоречат федеральному законодательству, принятым законом устраняются данные противоречия. В связи с принятием данного закона потребуются изменения в Закон Республики Саха (Якутия) от 21 июля 1994 года № 27-I «О библиотечном деле», в Закон Республики Саха (Якутия) от 31 января 2008 года 551-З № 1117-III «Об архивном деле в Республике Саха (Якутия)».
В первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко, В.И.Иванова). Разработка и внесение законопроекта обусловлена необходимостью приведения в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положений законов Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 476-З № 967-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа)», от 11 июля 2007 года 477-З № 969-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Законопроектом вносятся изменения в Законы Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 476-З № 967-III «О выборах представительного органа муниципального района (городского округа)», от 11 июля 2007 года 477-З № 969-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» в части изменения порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований.
1.2. Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности и правопорядка
Внесены изменения в статью 32 Закона Республики Саха (Якутия) «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко, Д.Н.Горохова, С.С.Олесова). Изменения в статье 32 приводят ее положения в соответствие с нормами статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики Саха (Якутия)». Так, в соответствии с указанной нормой положения о медалях, почетных званиях, государственных премиях, их описание и образцы нагрудного знака к почетным званиям, государственным премиям, а также виды льгот и гарантий утверждаются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
В связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статью 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко). Согласно предлагаемым изменениям решение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона и проекта постановления, внесенных в парламент республики, принимается Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) в соответствии с Регламентом Государственного Собрания (Ил Тумэн). Также антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов принимаемых Государственным Собранием (Ил Тумэн) и их проектов проводится по методике, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Регламентом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
В первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Данный проект разработан в связи с необходимостью приведения республиканского закона в соответствие с изменениями федерального законодательства. В частности, в документе учитываются положения федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Дано понятие коррупциогенного фактора, учтены положения об осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при проведении правовой экспертизы и мониторинге их применения, о проведении независимой антикоррупционной экспертизы. Проект закона направлен на упорядочение системы органов государственной власти, осуществляющих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). Также вводится первичная антикоррупционная экспертиза проектов законов Республики Саха (Якутия), которая проводится субъектами права законодательной инициативы в ходе из разработки – при формулировке концепции, структуры и конкретных правовых норм.
1.3. Бюджетное и налоговое законодательство
Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 762-З № 419-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия).
Доходная часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год увеличивается на 987 337 тыс. рублей, в том числе планируется увеличение поступлений собственных доходов на 78 529 тыс. рублей и увеличение целевых федеральных поступлений на 908 808 тыс. рублей. Расходная часть увеличивается на 2 530 481 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2010 год увеличен на сумму 1 152 929 тыс. рублей и составит 5 556 729 тыс. рублей. Соответственно уточненные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2009 год составят по доходам 77 721 532 тыс. рублей, по расходам – 84 035 134 тыс. рублей, дефицит – 6 313 602 тыс. рублей.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством единый социальный налог исключен из перечня федеральных налогов. Закон устанавливает льготу по налогу на прибыль организаций для организаций, занимающихся сбором, очисткой и распределением воды и осуществляющих капитальные вложения в налоговом (отчетном) периоде на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, в виде снижения до 14 процентов ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
Кроме того, Закон предполагает приведение в соответствие с федеральным законодательством Порядка предоставления налогоплательщикам отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Реализация Закона приведет к выпадающим доходам Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 году в объеме 12,6 млн. рублей, в 2011 году – 12,5 млн. рублей, в 2012 году – 12,6 млн. рублей.
1.4. Местное самоуправление
В области избирательного законодательства принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко, В.И.Иванова). Согласно изменениям, гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 год, вправе быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления, тем самым республиканский закон в области муниципальных выборов приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Д.Н.Горохова, С.С.Олесова). Данным законом устраняется редакционное противоречие, так в части 1 статьи 3 слова «которая образуется» заменены словами «которые образуются».
1.5. Вопросы собственности и экономического развития республики
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Н.Н.Костромина). Данный закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
В области законодательного регулирования поставок товаров в арктические районы в связи с природно-климатическими и географическими особенностями принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Закон разработан в целях приведения в соответствие с изменениями федерального и республиканского законодательства, в частности требованиям Бюджетного кодекса, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поставки продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг в арктические и северные улусы будут осуществляться за счет собственных, заемных и привлеченных средств уполномоченных операторов, а также путем софинансирования за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Помимо этого в законе указано, что обязательная номенклатура продукции (товаров), необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов арктических и северных улусов определяется Законом Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года 565-З № 21-IV «О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)». Наименование базового закона теперь звучит как «Об особом режиме завозе грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)».
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), который разработан в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому субъекты России принимают свои законы в соответствии с федеральным. За основу принимается текст прежнего закона, включены такие новые главы, как: Использование платных автомобильных дорог; Международное сотрудничество Республики Саха (Якутия) в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; Особенности автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Республике Саха (Якутия); Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Предметом принятого закона являются общественные отношения, возникающие в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и использованием автомобильных дорог регионального значения в Республике Саха (Якутия), а также управлением ими. Главным новшеством законопроекта стало определение порядка эксплуатации платных автомобильных дорог. В числе основных требований к решению об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе – точное и подробное описание бесплатного альтернативного проезда и требований к нему, определение срока действия решения об эксплуатации автодороги на платной основе.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению субсидий организациям коммунального комплекса, оказывающим коммунальные услуги населению, в целях возмещения им недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по улусам, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации будут выделяться из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субсидий юридическим лицам (предприятиям-поставщикам). Средства, предусмотренные на компенсацию выпадающих доходов организаций от оказания коммунальных услуг по городам, будут переданы бюджетам муниципальных образований в виде субвенций. Законом отдельные государственные полномочия передаются муниципальным районам «Ленский район», «Мирнинский район», «Нерюнгринский район», городским округам «Якутск» и «Жатай». Настоящий закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Во втором чтении принят законопроект Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА» (закрытом акционерном обществе)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно законопроекту, название базового закона будет изложено в новой редакции: «Об управлении и распоряжении акциями акционерной компании «АЛРОСА» (закрытого акционерного общества), являющимися государственной собственностью Республики Саха (Якутия)».
В настоящее время право собственности Республики Саха (Якутия) на имущественный комплекс бывшего ПНО «Якуталмаз» прекращено, договор об аренде утратил силу, и правоотношения между Республикой Саха (Якутия) и АК «АЛРОСА» (ЗАО) полностью находятся в рамках корпоративного права. В этой связи в проекте закона полномочия Республики Саха (Якутия) и 8 муниципальных образований регулируются как акционеров АК АЛРОСА (ЗАО).
1.6. Сельское хозяйство, природопользование и земельные отношения
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.А.Софронеева, В.Ф.Петрова). Так, изменениями в Законе Республики Саха (Якутия) «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов» в статье 6 исключена часть 3, в статье 9 прибрежное рыболовство выделено в отдельную категорию.
Учитывая изменения в связи с введением нового Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О сельскохозяйственных палах» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Принятый Закон позволит урегулировать вопросы проведения сельскохозяйственных палов в новых условиях ведения лесного хозяйства.
1.7. Социальная политика
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Закон вносится в целях реализации Основных параметров государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, согласно которым повышение оплаты труда гражданских служащих в 2010 году не предусматривается. В связи с этим, законом предлагается приостановить до 1 января 2011 года: – действие статьи 1, пункта 2 статьи 2 Закона от 17 декабря 2008 года 629-3 № 153-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)»;
– пункта 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 628-3 № 151-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)»;
– подпункта «б» пункта 1, пункты 2, 3 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 673-3 № 237-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха Якутия)».
В первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Поскольку Правительством Республики Саха (Якутия) одобрен порядок перехода на новые системы оплаты труда для работников органов государственной власти, предусматривающий, что отраслевые системы устанавливаются приказами органов исполнительной власти республики. В связи с этим статья 5 закона изложена в новой редакции, устанавливающая, что оплата труда работников, выполняющих работы по общеотраслевым профессиям рабочих в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), устанавливается нормативными правовыми актами органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере оплаты труда.
В первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Г.Подголова, Р.М.Платонова). Согласно изменениям, исключена статья 5. Статья 6 будет считаться статьей 5 и будет изложена в следующей редакции: «Для работодателей, создающих за счет собственных средств рабочие места для несовершеннолетних граждан, органами государственной власти исходя из финансовых возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) могут предусматриваться меры финансового поощрения». Тем самым, полностью устраняется противоречие с федеральным законодательством.
В целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации по устранению причин и условий, способствующих нарушению жилищных прав детей-сирот в первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Г.Подголова, В.Ю.Федорова). Разработанный проект закона вносит коррективы в вопрос о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и устраняет условия, способствующие нарушению жилищных прав этих детей.
1.8. Наука, культура, образование, здравоохранение
В целях приведения в соответствие с Федеральным Законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения предусматривают снижение возраста (с 16 до 14 лет), по достижении которого несовершеннолетний гражданин вправе стать пользователем общедоступных библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих личность их законных представителей.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Х.Голомаревой, А.Г.Подголова). Указанный закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законом от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и касается вопроса платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Так, в целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих дошкольные учреждения, а также иные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка – в размере 20% размера внесенной им родительской платы в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – 50%, на третьего ребенка и последующих детей – 70% размера указанной родительской платы.
Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) «О начальном профессиональном, среднем профессиональном и дополнительном профессиональном образовании в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Х.Голомаревой, А.Н.Алексеева, Л.Н.Владимирова). Законом предлагается внесение изменений и дополнений в статьи 4, 6, 7, 9 в соответствии с федеральным законодательством.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране общественной нравственности» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Г.Подголова, О.В.Тарасова), который разработан и принят для устранения недостатков правового регулирования в сфере защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию. В данном случае с 18 лет (ранее с 16 лет) установлен возраст детей, в отношении которых не рекомендуется просмотр, чтение и пользование печатной, аудио-, видеопродукцией, иной продукцией, содержащей сведения, способные нанести вред нравственному и духовному развитию детей, пропагандирующей национальную, социальную нетерпимость, насилие и жестокость, действия сексуального характера, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В том числе доступ к сети Интернет в образовательных учреждениях дошкольного, общего, дополнительного образования детей и иных организациях осуществляется при условии применения программно-технических и иных средств, обеспечивающих защиту детей от указанной продукции.
В области охраны здоровья населения принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» и отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Ю.Алексеевой, С.М.Березина). Настоящий закон разработан в целях приведения законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 25 ноября 2009 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнено понятие первой помощи, а также определен круг лиц (организаций), обязанных ее оказывать, поэтому Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 19993 года № 1487-XII «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия) дополнен статьей 7 «Оказание первой помощи». В Законе Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 № 511-III«О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в пункте 3 статьи 19 слово «медицинской» исключено. В Законе Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2008 года 607-3 № 105-Ш «О пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)» одной из основных задач противопожарной службы будет являться оказание первой помощи. В пункте 5 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 699-3 № 311-IV «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Саха (Якутия)» слово «медицинской» заменено словами «первой помощи».
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Изменениями в статью 14 устранено противоречие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, организаторы физкультурных или спортивных мероприятий, кроме прочего, будут определять условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О правах и гарантиях инвалидов по зрению (абсолютно слепых)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно поправкам республиканский закон «О правах и гарантиях инвалидов по зрению (абсолютно слепых)» будет устанавливать инвалидам по зрению (абсолютно слепым) дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Так, законом предусмотрено обеспечение инвалидов по зрению (абсолютно слепых) техническими средствами реабилитации и средствами (радиотелефонами), не входящими в федеральный перечень технических средств реабилитации, в порядке, предусмотренном Правительством Республики Саха (Якутия). Инвалиды по зрению (абсолютно слепые), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Кроме того, органы прокуратуры и органы местного самоуправления исключены из числа субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью по предоставлению социальных гарантий и услуг. Вносимые изменения и дополнения не требуют дополнительных финансовых средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов в первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной противотуберкулезной медицинской помощи» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной противотуберкулезной медицинской помощи будут наделены все 34 муниципальных района Республики Саха (Якутия), кроме городских округов «Якутск» и «Жатай». С принятием закона произойдет увеличение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 60 000 тыс. рублей, что предусмотрено в Законе Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 762-З № 419-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010 год».
В первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной молодёжной политике в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Внесение изменений и дополнений в Закон позволит законодательно расширить круг субъектов реализации государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия).
Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения конкретизируют компетенцию Правительства Республики Саха (Якутия) в распределении и координации основных направлений государственной молодежной политики между органами государственной власти республики.
Данный законопроект предлагает подготовку ежегодного доклада о ходе реализации государственной молодежной политики, о положении молодежи, а также позволит более конкретно указать меру возможного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
В области государственной политики в интересах подрастающего поколения в первом чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Г.Подголова, О.В.Макиенко). Представленный проект закона разработан во исполнение статьи 3 и статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В законопроекте даны определения понятиям «общественные места», «лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетних», «родители (лица, их заменяющие)», а также определено понятие «ночное время», которое установлено с 23 до 6 часов по местному времени. С принятием данного закона будут установлены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних и предупреждению причинения им вреда на территории Республики Саха (Якутия).
1.9. Коренные малочисленные народы Севера
Во втором чтении принят проект закона Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) В.Н.Губарева, А.В.Крылова, Ю.А.Дойникова, Д.Н.Горохова, А.В.Кривошапкина, С.А.Ларионова, Е.Х.Голомаревой, С.С.Иванова). Законопроект разработан с целью реализации положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 38 Конституции Республики Саха (Якутия), Федеральных законов от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», федерального законов и законов Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Проект закона регулирует отношения в области этнологической экспертизы, в целях предотвращения и предупреждения негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). В случае принятия законопроекта этнологическая экспертиза будет проводиться до реализации и в обязательном порядке при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
2. Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)
На пленарном заседании принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О примерной программе законодательной деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на весеннюю сессию 2010 года».
Рассмотрен ряд кадровых вопросов: – народный депутат Республики Саха (Якутия) Григорьева Антонина Афанасьевна вошла в состав постоянного комитета по науке, образованию, культуре и средствам массовой информации.
Мировыми судьями сроком на десять лет избраны:
– по судебному участку № 3 Абыйского улуса Боженко Татьяна Ивановна;
– по судебному участку № 33 Усть-Янского улуса Винокуров Семен Семенович.
Мировым судьей по судебному участку № 57 Олекминского улуса сроком на пять лет избран Никифоров Айсен Андреевич.
В целях реализации пункта 1 части 1 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 668-3 № 227-IV «О противодействии коррупции Республике Саха (Якутия)» принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)». В Положении определены цели и объект антикоррупционной экспертизы. Установлены раздельно порядок проведения антикоррупционной экспертизы как уже действующих нормативных правовых актов, так и проектов нормативных правовых актов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Поскольку субъектом проведения антикоррупционной экспертизы в вышеназванном Положении указано государственно-правовое управление аппарата Парламента, внесено соответствующее изменение в Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Внесены изменения в Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) уточняющего характера, а также внесено дополнение в части официального электронного представительства Государственного Собрания в сети Интернет.
Поддержано волеизъявление граждан Тюметинского наслега (сельского округа) Булунского улуса (района) и принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О наделении Тюметинского наслега (сельского округа) Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) статусом «национальный (эвенкийский)».
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внесены изменения в Государственные прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия). Из «Перечня акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Республики Саха (Якутия), и подлежат приватизации в 2002 году» исключен государственный пакет акций ОАО АК «Сир» в размере 3,4% уставного капитала в связи с введением процедуры банкротства. Из таблицы № 3 «Перечня объектов недвижимости и оборудования, подлежащих приватизации» исключен объект – здание ДОКа МИ-8 и ВОХР, расположенного по адресу Нерюнгринский район, п.Чульман, в связи с передачей объекта в собственность МО «Нерюнгринский район». В эту же таблицу добавлены 1-этажное здание диспетчерской, расположенной по адресу: г.Якутск, ул. Клары Цеткин, 2, часть здания офисов с гаражами, расположенных по адресу: г.Якутск, ул. Матросова, 2, а также часть нежилых помещений в здании, находящемся по адресу: г.Якутск, ул.Орджоникидзе, 31. Из таблицы № 2 «Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации» исключен туристический объект «Домик Санта-Клауса», расположенный по адресу Оймяконский улус, с.Томтор, в связи с передачей объекта в собственность МО «Борогонский наслег» Оймяконского улуса.
Утверждены рекомендации парламентских слушаний и принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О рекомендациях парламентских слушаний «О племенном деле в животноводстве».
Принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Положение о наградах Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)».
Принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «Об организации похорон Дмитриева Романа Михайловича».
Внесены изменения в Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в части:
– наделения государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы законопроектов, согласно методике, определенной федеральным законодательством;
– официального электронного представительства Государственного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также изменения уточняющего характера.
Принята к сведению информация министра охраны природы Республики Саха (Якутия) «Об аварийном разливе нефтепродуктов на трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий океан» на территории Ленского района» и принято протокольное решение поручить профильному комитету подготовить вопрос для рассмотрения на следующем пленарном заседании.
Принята к сведению информация руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) «Об отравлении населения республики продукцией Якутского городского молочного завода».
3. Статистика законодательной деятельности
| Принято законов РС (Я) | Принято проектов законов РС (Я) в I, II чтении | Возвращено на доработку | За весь период работы ГС четвертого созыва принято законов РС (Я) | ||||||
| базовых | Внесение изменений и дополнений | О признании утратившими силу | базовых | Внесение изменений и дополнений | базовых | Внесение изменений и дополнений | базовых | Внесение изменений и дополнений | О признании утратившими силу |
| 3 | 19 | 0 | 3 | 7 | 0 | 0 | 61 | 185 | 7 |