В области избирательного законодательства Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 673-З № 257-IV «О внесении изменения в статью 62 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) О.В.Макиенко). Законом устанавливается, что по решению соответствующей избирательной комиссии избирательные бюллетени могут печататься на русском и якутском языках, а в необходимых случаях – и на языках народов России на территориях их компактного проживания. Причем, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, если избирательные бюллетени печатаются на двух и более языках.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, на основании протеста Прокурора Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2008 года на отдельные положения закона «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 685-З № 261-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова).
В области муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) приняты следующие законы:
– Закон Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 686-З № 263-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом уточняется и более подробно излагается порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе, а также предусматривается, что в случае, если владение муниципальным служащим, замещающим должность управляющего местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также закон дополнен новой статьей 11.1 «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе»;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 687-З № 265-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Данный закон принят в связи с необходимостью приведения норм Закона «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с изменениями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 712-З № 279-IV «О внесении изменения в статью 18 Закона Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова). Закон принят в целях приведения Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-3 № 349-III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом устанавливается порядок и основание удаления главы муниципального образования в отставку.
По законодательной инициативе Правительства Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 716-З № 313-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния». Закон дополнен новой статьей 5 «Права и обязанности Президента Республики Саха (Якутия), полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий». В тексте закона слова «Федеральной регистрационной службы» замены на слова «Министерство юстиции Российской Федерации», поскольку часть полномочий Федеральной регистрационной службы по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния переданы Министерству юстиции Российской Федерации.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 707-З № 293-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Установлено, что при определении размера субсидий медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи учитывается также процентная надбавка к заработной плате, предусмотренная статьями 315 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в других районах с особыми климатическими условиями.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 717-З № 321-IV «О размере нормативов для расчета объема субвенций муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом Российской Федерации «Об образовании» нормативы финансирования образовательных учреждений должны устанавливаться законом субъектов Российской Федерации. В этой связи принят вышеназванный республиканский закон, устанавливающий ответственность субъекта за финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования путем предоставления субвенции местным бюджетам.
В целях приведения республиканского закона федеральному законодательству и во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2007 года № 789 «О Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008-2015 годы» принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 701-З № 307-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия).
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 708-З № 291-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Данный закон вносится для приведения количества муниципальных районов (городских округов) действующим и утвержденным законом Республики Саха (Якутия) критериям передачи государственных полномочий. С учетом вносимых изменений количество муниципальных районов и городских округов меняется (с 35 на 36), также по тексту закона и его приложений требуется внесение слов «и городских округов». Согласно расчету финансовой обеспеченности для реализации муниципальными районами и ГО «Город Якутск» отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции требуется дополнительное финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 году в сумме 245,02 тыс. рублей, в 2011 году – 215,03 тыс. рублей. Принятый закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 724-З № 333-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Исключены части 3 и 4 статьи 10 закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» по заключению срочных трудовых договоров с муниципальными служащими, достигшими возраста 60 лет, в связи с их противоречием федеральному законодательству. Также статья 16 закона дополнена положением о возможности однократного продления срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста не более чем на один год.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 725-З № 335-IV «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова, Н.Н. Костромина). Законом установлено дополнить основание для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, если к муниципальному служащему будет применено административное наказание в виде дисквалификации.
Законом Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 728-З № 341-IV внесены изменения в статьи 9 и 22 Закона Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Д.Н. Горохова), который принят в целях устранения противоречий федеральному законодательству.
В сфере совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2009 года 741-З № 373-IV «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В данном законе изменения коснулись части 3 статьи 1, регулирующие выплату ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия).
В целях совершенствования взаимодействия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2009 года 759-З № 409-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Ассоциацией межмуниципального сотрудничества «Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова). Закон направлен на узаконивание сложившихся отношений между органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) и на установление правовых основ для построения схемы взаимодействия между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Наименование закона от 30 мая 2006 года 345-З № 701-III будет изменено на «О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества».
Внесены изменения в статью 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» (Закон от 16 декабря 2009 года З № 421-IV) (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова, С.С. Олесова). Законом часть 6 статьи 15 исключена, как противоречащая федеральному законодательству.
В области законодательства о муниципальной службе, по законодательной инициативе народного депутата Д.Н. Горохова принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года З № 441-IV «О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)». Изменения в законе предусматривают повышенные требования к государственным и муниципальным служащим в части предоставления ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приняты шесть законов Республики Саха (Якутия) по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями:
– Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года З № 427-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Объем субвенций, передаваемых местным бюджетам в данной сфере, определяется с учетом численности обучающихся, воспитанников, детей, нуждающихся в длительном лечении, типа и вида образовательного учреждения, норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, установленных нормативными актами Республики Саха (Якутия), коммунальных и эксплуатационных расходов. Для реализации данного закона на 2010 год необходимо 498 280,0 тыс. рублей;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года З № 429-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В наименовании закона слова «в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» заменены на «в образовательных организациях». Согласно изменениям, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий определено за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и софинансирования из федерального бюджета. Закон позволит осуществлять выплаты компенсации части родительской платы родителям государственных, муниципальных учреждений и иных образовательных организаций, в том числе негосударственных (частных, ведомственных) образовательных учреждений и организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным законодательством;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года З № 455-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, переданными органам государственной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Данный закон принят в целях социальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и будет регулировать осуществление выплаты единовременных пособий органами местного самоуправления при всех формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года З № 459-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Данным законом регулируется передача государственного полномочия муниципальным районам и городским округам по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в организациях (образовательные, медицинские или иные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приёмных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площади не ниже установленных законодательством Республики Саха (Якутия) социальных норм;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года З № 461-IV «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Г. Подголова, Р.М. Платонова, Е.Ю. Жуковой). Закон содержит новую статью 6.1, которой устанавливается порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года З № 447-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова, Д.Ф. Наумова). Закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.