За 2008 год Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято 5 законов о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год»:
- Закон Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2008 года З № 1-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Согласно вносимым изменениям снизился верхний предел государственного долга с 14 885 533 тысяч рублей до 13 637 649 тысяч рублей. Также внесены изменения в части уточнения порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
- Закон Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2008 года З № 3-IV «О внесении изменений Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). В связи с дополнительным выделением федеральных целевых средств за счет средств государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в размере 473 104 млн. рублей изменяются основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год, в частности доходная часть увеличивается с 59 638 787 тыс. рублей до 60 111 891 тыс. рублей соответственно, расходная часть увеличивается с 65 270 449 тыс. рублей до 65 743 553 тыс. рублей. Внесены изменения в части распределения бюджетных ассигнований предусмотренных на создание переходящего товарного запаса топливно-энергетических ресурсов и продовольствия на общую сумму 3700 млн. рублей. В частности, 3 391 350,0 тыс. рублей направляются в уставный капитал (фонд) ОАО «Саханефтегазсбыт», ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и АО «Якутоптторг», а 30 650,0 тыс. рублей направляются на возмещение расходов по удорожанию стоимости топливно-энергетических ресурсов и продовольственных товаров. Также предусматривается обмен объектов, финансирование которых предусмотрено за счет средств государственного бюджета республики и за счет средств от реализации пакета акций ОАО ХК «Якутуголь» и ОАО «Эльгауголь». При этом общий объем средств, предусмотренных на реализацию Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2008 год не изменяется и не требует дополнительных расходов государственного бюджета республики;
- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года З № 55-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Изменения и дополнения в Закон внесены в связи с дополнительным поступлением целевых федеральных средств, изменением источников финансирования дефицита, дополнительным поступлением собственных доходов и распределением их на приоритетные направления, в том числе на увеличение расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 25 января 2008 года № 837 «О повышении заработной платы работников бюджетных учреждений».
Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год с учетом вносимых изменений составят по доходам в сумме 63 159 729 тыс. рублей, по расходам в сумме 70 398 594 тыс. рублей, превышение расходов над расходами установлено в размере 7 238 865 тыс. рублей.
Доходная часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год уточнена в сторону увеличения на 3 047 838 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения собственных доходов на 1 701 588 тыс. рублей (из них увеличение налоговых поступлений – на 714 045 тыс. рублей, неналоговых – на 987 544 тыс. рублей) и увеличение безвозмездных поступлений на 1 346 250 тыс. рублей. Безвозмездные поступления уточнены в сторону увеличения на сумму 1 346 250 тыс. рублей. Уточнение расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) произведено в сторону увеличения на сумму 4 655 041 тыс. рублей, в том числе в связи с дополнительным поступлением целевых федеральных средств на сумму 1 346 250 тыс. рублей; увеличением расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 февраля 2008 года – на 893 693 тыс. рублей; увеличением бюджетных ассигнований на возмещение дополнительных расходов теплоснабжающих организаций на удорожание цен на нефтяное котельное топливо и уголь, а также на завоз продовольствия – на 68 321,4 тыс. рублей; увеличением расходов на мероприятия по ликвидации последствий паводка – на 414 000 тыс. рублей (в том числе за счет поступления средств из федерального бюджета – на 214 000 тыс. рублей); увеличение бюджетных ассигнований на Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) – на 740 815,4 тыс. рублей; увеличение бюджетных ассигнований на окончательные расчеты, на компенсации уволенным, на ликвидационные расходы, на удорожание услуг, на командировочные расходы, на проезд в отпуск – на 103 459 тыс. рублей; увеличение финансирования завоза концентрированных кормов, продовольственной пшеницы, зернофуража для АПК – на 81 234 тыс. рублей.
Дефицит бюджета увеличен на 1 607 203 тыс. рублей, за счет остатков средств на счете по состоянию на 1 января 2008 года в размере 1 582 203 тыс. рублей и за счет проведения приватизации государственного имущества в размере 25 000 тыс. рублей;
- Закон Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2008 года З № 81-IV «О внесении изменений в закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Изменения внесены в связи с дополнительным поступлением целевых федеральных средств, изменением источников финансирования дефицита, дополнительным поступлением собственных доходов и распределением их на приоритетные направления, в том числе на увеличение расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в соответствии с Указом Президента республики Саха (Якутия) от 25 января 2008 года № 837 «О повышении заработной платы работников бюджетных учреждений».
Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год с учетом вносимых изменений составят по доходам в сумме 70 133 647 тыс. рублей, по расходам в сумме 75 706 815 тыс. рублей, превышение расходов над расходами установлено в размере 5 573 168 тыс. рублей.
Доходная часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год увеличена на 6 925 776 тыс. рублей, в том числе планируется увеличение поступлений собственных доходов на 5 153 582 тыс. рублей (из них увеличение налоговых поступлений – на 4 978 048 тыс. рублей, неналоговых – на 175 534 тыс. рублей) и увеличение безвозмездных поступлений на 1 772 194 тыс. рублей.
Уточнение расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) произведено в сторону увеличения на сумму 5 056 357 тыс. рублей, в том числе на повышение заработной платы работников бюджетных учреждений направляется 1 159 195 тыс. рублей; предусмотрены ассигнования на повышение стипендии студентам среднего и начального профессионального образования с 1 сентября 2008 года; на увеличение расходов на мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий (паводка) – 664 222 тыс. рублей; на возмещение дополнительных расходов теплоснабжающих организаций (предприятий) по удорожанию цен на топливно-энергетические ресурсы на 106 207 тыс. рублей; на поддержку мероприятий в области сельского хозяйства; на оплату расходов по санитарной авиации – 124,2 тыс. рублей; на удешевление стоимости продовольственных товаров, включая муку для хлебопечения – 10640,7 тыс. рублей; на субсидирование возмещения расходов в связи с удорожанием цены на нефтепродукты – 46 600,0 тыс. рублей; на реализацию инновационного проекта в рамках Государственной программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Якутский государственный университет им. М.К.Аммосова» – 50 000,0 тыс. рублей. Кроме того, уточнены сметы министерств, ведомств и получателей бюджетных средств на материальные затраты и коммунальные услуги. Инвестиционная программа в целом увеличена на 306 740,0 тыс. рублей. Дефицит бюджета уменьшается на 1 869 419,0 тыс. рублей;
- на восьмом (внеочередном) пленарном заседании параметры бюджета скорректированы Законом Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года З № 169-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Изменения вызваны снижением поступления доходов от прогнозных показателей, обусловленным сложной финансовой ситуацией, изменением источников финансирования дефицита и дополнительным поступлением федеральных средств, а также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Изменены основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год. Доходная часть государственного бюджета уточнена на 237 753 тыс. рублей в сторону увеличения и составит 70 409 820 тыс. рублей, в том числе планируется: уменьшение собственных доходов на 438 670 тыс. рублей, увеличение безвозмездных поступлений на 676 423 тыс. рублей.
Уточнение расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год произведено в связи:
- с дополнительным поступлением федеральных средств на сумму 388 211 тыс. рублей;
- с перемещением расходов, в целях приведения в соответствие федеральному законодательству;
- с закрытием бюджетных ассигнований по итогам ревизий и проверок в сумме 9 052 тыс. рублей;
- с закрытием бюджетных ассигнований по причине не освоения бюджетных ассигнований в сумме 141 406 тыс. рублей.
Утверждены отчеты об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) за 2007 год:
- принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года З № 17-IV «Об утверждении отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2007 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). По итогам 2007 года в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) поступило доходов в сумме 55 901 332 тыс. рублей, или 101,3 % к плановым назначениям. При этом расходы государственного бюджета республики составили 56 833 879 тыс. рублей, или 98,2%, с превышением расходов над доходами в сумме 932 547 тыс. рублей. Источниками финансирования дефицита государственного бюджета являлись остатки средств бюджета на счетах, привлеченные средства в государственный бюджет (кредиты, ценные бумаги), а также поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности. Доходная часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по итогам 2007 года исполнена на 101,3 %, при плане 55 181 364 тыс. рублей фактически поступило 55 901 332 тыс. рублей. Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2007 год исполнены в сумме 56 833 879 тыс. рублей, или 98,2% к годовым назначениям. По сравнению с 2006 годом расходы увеличились на 3 716 029 тыс. рублей, или на 7 %;
- принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года З № 19-IV «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) за 2007 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год утвержден по доходам в сумме 4 599 163,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 4 593 372, 1 тыс. рублей, с остатком средств 21 933,9 тыс. рублей.
В целях приведения в соответствие с федеральным республиканского налогового законодательства приняты:
- Закон Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2008 года З № 5-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Исключается норма об уплате авансовых платежей по транспортному налогу физическими лицами. Внесены изменения в Порядок предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов в части изменения срока предоставления отсрочки или рассрочки на срок, не превышающий один год и исключения понятия налогового кредита;
- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года З № 59-IV «О внесении дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Закон устанавливает предоставление налоговой льготы уполномоченным органам Правительства Республики Саха (Якутия) по хранению, учету и отпуску ценностей Государственного фонда драгоценных камней и драгоценных металлов Республики Саха (Якутия) и обеспечению их сохранности.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2008 года З № 83-IV «О Методике распределения субвенций на осуществление федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Закон разработан в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и приведением в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Республики Саха (Якутия), в том числе Закона Республики Саха (Якутия) «О бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)». На 2008 год, уточненный объем субвенций для Республики Саха (Якутия) определен в сумме 32 970,7 тыс. рублей.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2008 года З № 145-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Согласно принятому Закону основные параметры государственного бюджета на 2009 год по доходам утверждены в сумме 80 269 367 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 40 098 367 тыс. рублей и объем расходов в сумме 79 142 867 тыс. рублей. Профицит государственного бюджета составляет 1 126 500 тыс. рублей, который в полном объеме направляется на погашение долговых обязательств.
Утверждены основные характеристики государственного бюджета республики Саха (Якутия) на 2010 год и на 2011 год: прогнозируемый объём доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год в сумме 86 050 809 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 42 466 131 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 99 825 413 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 53 317 072 тыс. рублей; общий объем расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год в сумме 86 050 809 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 99 825 413 тыс. рублей.
В целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2008 года 48-З № 97-III «О налоговой политике Республики Саха», который предусматривает снижение ставки налога по упрощенной системе налогообложения с 15% до 10% (в случаях, когда объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов).
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года З № 57-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно закону доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год с учетом изменений и дополнений составляют 5 230,1 млн. рублей, в том числе на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования 4 465,6 млн. рублей, расходы – 5 494,3 тыс. рублей, в том числе на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования 4 725,5 млн. рублей.
В результате корректировки доходная часть бюджета Фонда в 2008 году в целом увеличена на 348,5 млн. рублей (на 7,1%), расходная – на 612,7 млн. рублей (на 12,6%). Дефицит бюджета Территориального фонда составит 264,2 млн. рублей.
На повышение заработной платы работникам лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС, с 1 февраля 2008 года на 14% в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.23008 года №31 потребуется средств из республиканского бюджета на 2008 год в виде страховых взносов на неработающее население в размере 298 811,3 тыс. рублей.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2008 года З № 141-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия).
Произошло увеличение на сумму 352 656,0 тыс. рублей, в том числе:
– дополнительные налоговые и неналоговые поступления в сумме 164 876,8 тыс. рублей (единого социального налога – 142 100,0 тыс. рублей, налогов на совокупный доход – 14 634,1 тыс. рублей, прочие неналоговые доходы – 8 142,7 тыс. рублей);
– дополнительные средства республиканского бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 136 921,4 тыс. рублей;
– дополнительные ассигнования на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 4 544,8 тыс. рублей;
– увеличение объема дотаций на выполнение территориальных программ ОМС из средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств, зарезервированных в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год в размере 133 579,4 тыс. рублей;
– скорректирован в сторону уменьшения размер субвенций на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена в сумме 87 266,4 тыс. рублей.
Дополнительными доходами покрывается прогнозируемый дефицит бюджета Фонда в объёме 298 811,3 тыс. рублей.
Таким образом, доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год с учетом изменений составят 5 589 596,6 тыс. рублей, расходы – 5 607 837,0 тыс. рублей, в том числе на выполнение территориальной программы ОМС – 4 918 596,7 тыс. рублей.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2008 года З № 143-IV «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно закону бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов сбалансирован по доходам и расходам и составляет: в 2009 году – 5 924 852,8 тыс. рублей, в 2010 году – 5 2209 281,0 тыс. рублей и в 2011 году – 5 762 107,3 тыс. рублей.
Принятый Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года З № 155-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в связи с совершенствованием осуществления полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия) предусматривает внесение изменений в отдельные республиканские законодательные акты в части изменения представления отчетности в уполномоченные органы исполнительной власти и направлен на унификацию законодательных норм. Осуществление такого перехода ведет к упорядочению финансовых потоков от одного уровня власти к другому, усилению контроля использования средств и достижения конечных результатов, поскольку отчетность органы местного самоуправления будут направлять в уполномоченные органы с учетом использованных средств и достигнутых результатов.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года З № 157-IV «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) или муниципальной собственности» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом предлагается установить предельное значение площади арендуемого имущества в размере не более 1000 кв. метров и срок рассрочки оплаты не менее пяти лет.