Сегодня «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является центральным элементом политической системы страны. Президент страны В.Путин выдвинут Партией Единая Россия. Лидер Партии Д.Медведев возглавляет Правительство России, в Государственной Думе сформирована фракция большинства, Партия доминирует в региональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления.
Успешно реализуются партийные проекты, направленные на повышение качества жизни населения, на динамичное экономическое развитие, на создание интеллектуальных площадок для широкой общественной дискуссии. Все это – закономерный итог тех усилий, которые были предприняты за исторически короткий срок, т.е. за одиннадцать лет существования Партии. Хотелось бы рассказать о съездах Партии, которые характеризуют историю становления Партии власти:
Начало процессу создания Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было положено совместным политическим заявлением Лидеров организаций - Партия «Единство» и «Отечество» - С.К. Шойгу и Ю.М.Лужкова от 12 апреля 2001 года.
1 декабря 2001 года в Москве состоялся Учредительный съезд партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Его делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» во Всероссийскую партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета Партии были избраны С.К. Шойгу, Ю.М. Лужков и М.Ш.Шаймиев; В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Партии избран Б.В.Грызлов.
29 марта 2003 года в Москве состоялся II Съезд Всероссийской партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия. Съезд Партии одобрил Политический доклад, с которым выступил Председатель Высшего совета Б.В.Грызлов, утвердил Манифест Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Путь национального успеха»; Предвыборную программу Партии на предстоящие выборы в Государственную Думу, а также список кандидатов на выборы в ГД ФС РФ были утверждены на III Съезде Партии , который состоялся 20 сентября 2003 года.
24 декабря 2003 года состоялся IV Съезд Партии. IV Съезд Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» единогласно принял решение о поддержке кандидатуры Владимира Владимировича Путина на выборах Президента Российской Федерации .
IV Съезд Партии также принял решение о переименовании Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия» во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Решение IV Съезда Партии об изменении названия подвело черту под периодом идейно-политического и организационного становления «ЕДИНОЙ РОССИИ». Она превратилась в самую многочисленную, организованную и дееспособную политическую партию современной России.
27 ноября 2004 года состоялся V Съезд Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором с докладом «О ходе выполнения Предвыборной программы и организационно-политических задачах «ЕДИНОЙ РОССИИ» выступил Председатель Высшего совета Партии Б.В.Грызлов.
Съезд ввел должность Председателя Партии, упразднил Центральный политический совет Партии, модернизировал систему постоянно действующих руководящих органов Партии - Генерального совета и Президиума Генерального совета.
Съезд избрал Председателем Партии Бориса Вячеславовича Грызлова, новый состав Генерального совета, Президиума Генерального совета и Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии.
К концу 2004 - началу 2005 годов стране удалось в основном выйти из состояния «переходного периода», стабилизировать экономику, укрепить политическую систему и единство страны. Россия последовательно наращивала усилия в решении задач удвоения валового внутреннего продукта, преодоления бедности, модернизации Вооруженных сил, усиления своих позиций в международном сообществе.
И в этих условиях партия парламентского большинства, несущая ответственность за происходящее в стране, просто обязана была отреагировать и скорректировать социальную политику государства .
13 января 2005 года Президиум Генерального совета рассмотрел вопрос «О ходе реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части, касающейся мер социальной поддержки граждан». Президиум Генерального совета постановил считать контроль за выполнением Федерального закона № 122-ФЗ важнейшей задачей Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и предложил Правительству Российской Федерации незамедлительно принять меры по защите прав и интересов граждан в связи с реализацией закона и об обеспечении соответствующих категорий граждан ежемесячными денежными выплатами и набором социальных услуг.
17 февраля 2005 года на заседании Президиума Генерального совета был рассмотрен вопрос «Об обеспечении контроля за тарифным регулированием в жилищно-коммунальной сфере и социальной защиты малообеспеченных семей при оплате жилищно-коммунальных услуг» и было принято обращение к Правительству России о выделении средств для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеющих статус вынужденных переселенцев.
23 апреля 2005 года состоялось заседание Генерального совета Партии, на котором были подведены итоги внутрипартийной дискуссии о путях укрепления Партии, её идеологии и программе.
На апрельском заседании Генерального совета 2005 года с докладом «О ходе реализации решений V Съезда Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и первоочередных задачах Партии» выступил Председатель Партии Борис Вячеславович Грызлов.
По итогам обсуждения доклада Б.В.Грызлова Генеральный совет принял решение, в котором отметил, что формирование на базе различных мнений консолидированной единой позиции Партии по важнейшим для страны вопросам является приоритетной задачей Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
По представлению Бориса Вячеславовича Грызлова Секретарем Президиума Генерального совета Партии был избран (22.04.2005) Вячеслав Викторович Володин, а Руководителем Центрального исполнительного комитета Партии был назначен (23.04.2005) Андрей Юрьевич Воробьев. Эти кадровые решения завершили процесс организационно-управленческого укрепления Партии в целях обеспечения её конкурентоспособности в политической системе российского общества.
В начале осени 2005 года «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно включилась в работу по реализации приоритетных национальных проектов.
Президиум Генерального совета Партии своим решением от 20 сентября 2005 года определил национальные проекты в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и развития сельского хозяйства, озвученные Президентом Российской Федерации В.В.ПУТИНЫМ 5 сентября 2005 года, важнейшими политическими приоритетами Партии «Единая Россия».
Всем структурным подразделениям Партии поручалось сосредоточить усилия на создании политических и законодательных условий для реализации задач, связанных с успешной реализацией национальных проектов, и активизировать агитационно-массовую работу партийного актива среди населения по разъяснению целей и механизмов реализации национальных проектов.
26 ноября 2005 года в городе Красноярске - одном из самых динамично развивающихся регионов страны - состоялся VI Съезд Партии . Опыт социально-экономического развития Красноярского края давал Партии дополнительные возможности по разработке программных приоритетов «ЕДИНОЙ РОССИИ» в области ускоренного развития страны с учётом экономических возможностей её регионов.
Работе Съезда предшествовала экономическая конференция на тему: «Модернизация России, развитие Сибири и Дальнего Востока», итоги работы которой были рассмотрены на заседании Генерального совета Партии 25 ноября 2005 года.
Съезд обсудил программный доклад Председателя Партии Б.В. Грызлова «От стабилизации к развитию: политические приоритеты Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
С содокладом «Через развитие Сибири и Дальнего Востока - к модернизации страны. Задачи Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на Съезде выступил член Высшего совета Партии, губернатор Красноярского края А.Г. Хлопонин.
По итогам обсуждения докладов Съезд предложил Российскому государству стратегию эффективного развития, включающую новые подходы к решению актуальных вопросов социально-экономического и духовного развития страны, отметил необходимость всеобъемлющей и комплексной модернизации общества в целях ускоренного роста конкурентоспособности России в современном мире на основе роста «человеческого капитала», качественного экономического роста и повышения эффективности системы государственного управления.
Требовалось также разрешить сложную дилемму – сохранить массовый характер Партии, усилив при этом ее кадровый потенциал и повысив качество рядов, избавиться от «случайных попутчиков» и «проходимцев», стремившихся использовать растущую популярность Партии в своих узкокорыстных интересах.
2 декабря 2006 года в городе Екатеринбурге состоялся VII Съезд Партии .
С политическим докладом «Россия - выбор будущего: политические задачи Партии и вопросы стратегии развития России» на Съезде выступил Председатель Партии Б.В.Грызлов.
По итогам обсуждения политического доклада Съезд утвердил Программное заявление Партии «Россия, которую мы выбираем», где на основе анализа достижений и вызовов современной России - была изложена стратегия качественного обновления страны на принципах суверенной демократии .
Суверенная демократия предусматривает максимальный учет национальных особенностей политического развития, становление России как великой державы в условиях глобальной конкуренции при одновременной открытости к честному и равноправному диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми участниками международных отношений.
В Программном заявлении Партии были сформулированы 10 приоритетов на ближайшее десятилетие. Это был фактически первый опыт долгосрочного планирования в новой России.
В качестве приоритетов были определены: борьба с бедностью; совершенствование систем здравоохранения и образования; проведение взвешенной промышленной и молодежной политики; ускоренное развитие агропромышленного комплекса и социальной инфраструктуры села; укрепление федеративных основ через выравнивание регионов и стимулирование местного самоуправления; укрепление правоохранительной и судебной системы; реформирование государственного управления и повышение роли партий в жизни страны; общественный контроль над соблюдением прав и свобод и поддержка гражданских инициатив.
Главные цели стратегии обновления: сбережение российского народа; искоренение коррупции и повышение эффективности государства; создание в России экономики инновационного типа.
С учетом внедрения в практику работы Партии современных технологий проектной работы и положительного опыта реализации ранее утвержденных проектов Партии - «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» и «Развитие Сибири и Дальнего Востока», Съезд одобрил ещё 18 партийных проектов, в том числе такие проекты, как «Авиапром», «Санкт-Петербург - морская столица России», «Российский лес», «Энергетическая безопасность», «Транспортный коридор», «Фабрика мысли», «Российский агропром», «Достойный труд», «Сочи-2014», «Чистая вода», «Историческая память», «Урал промышленный - Урал полярный».
Изменились и подходы к реализации партийных проектов. Критериями эффективности являются не только степень общественного признания проектов, количество возведенных объектов или принятых законов, но и в конечном итоге - трансформация их в федеральные целевые программы. В этом плане проекты Партии «Российский Агропром», «Урал промышленный - Урал полярный, «Сочи-2014» обрели статус ФЦП, идет подготовка к переводу проекта «Чистая вода» в форму целевой программы.
Конструктивные отношения Партии с рядом политических партий страны способствовал росту объединительных тенденций . Так, в преддверии VII Съезда Партии руководство Политической партии «Российская объединенная промышленная партия» (РОПП) обратилось с обращением об объединении с Политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
VIII Съезд Партии проходил в городе Москве. Первый этап состоялся 1-2 октября 2007 года.
Съезд принял Предвыборную программу Партии «План Путина - достойное будущее великой страны». Этот документ представлял собой синтез идей и приоритетов, содержавшихся в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию, давал пошаговый план развития страны на ближайшие четыре года.
Важнейшим событием первого этапа VIII Съезда «ЕДИНОЙ РОССИИ» стало выдвижение федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
Формирование федерального списка кандидатов Партии впервые проводилось с использованием технологии внутрипартийного голосования («праймериз»). В мае 2007 года Президиум Генерального совета утвердил Положение и Инструкцию, в соответствии с которыми реализовывалась технология «праймериз».
«План Путина» направлен на решение следующих задач:
дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;
повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в первую очередь в высокие технологии, в отрасли – локомотивы экономического роста;
обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;
поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;
укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополярном мире. Отбор кандидатов проводился поэтапно. На первом этапе каждый из 1 248 кандидатов за период с мая по сентябрь 2007 года провел серию встреч с партийным активом первичных и местных отделений Партии, разъясняя собственное видение перспектив развития региона и решения локальных проблем. Те, кто заручился поддержкой более половины местных отделений, были включены в состав кадрового резерва Партии и допущены для участия в очередном этапе отбора в состав избирательных списков Партии.
На последующих этапах отбор кандидатур в состав федерального списка кандидатов проводился с учётом требований избирательного законодательства и норм Устава Партии. При этом обеспечивалось максимальное представительство различных социальных сред, в том числе молодежи, включение в списки лидеров общественного мнения. В итоге был сформирован качественный персональный состав федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы страны для внесения на рассмотрение VIII Съезда Партии.
Центральным событием первого этапа VIII Съезда «ЕДИНОЙ РОССИИ» стало участие в работе Съезда Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.
В своём программном выступлении перед делегатами и участниками Съезда В.В. Путин раскрыл политическое содержание этапов развития постсоветской России, основных направлений стратегического плана модернизации страны, дал оценку роли «ЕДИНОЙ РОССИИ» в его разработке и практической реализации, а также сформулировал приоритеты Партии в решении актуальных задач страны и в области модернизации самой «ЕДИНОЙ РОССИИ».
VIII Съезд Партии выдвинул федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в составе 600 человек по 83 региональным группам.
Общефедеральную часть федерального списка кандидатов Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» возглавил Владимир Владимирович Путин.
С этого момента избирательная кампания в Государственную Думу-2007 приобрела принципиальное иное содержание. Она, по сути, стала общероссийским референдумом в поддержку действующего Президента Российской Федерации В.В.Путина и проводимого им курса – «Плана Путина».
По результатам голосования 2 декабря 2007 года за Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отдали свои голоса - 44 714 241 избиратель, что составляет 64,30% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В (РС (Я)- 63.99%.
В итоге «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 315 мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, получив в ней конституционное большинство (70% от числа мандатов), и тем самым второй раз подряд подтвердила свой статус партии парламентского большинства .
Второй этап VIII Съезда состоялся 17 декабря 2007 года. В его работе принял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Съезд заслушал политический доклад Председателя Партии Б.В.Грызлова «О результатах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и задачах Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на период 2008 – 2011 годов» и признал работу Партии в избирательной кампании успешной.
Съезд Партии внес кандидатуру Бориса Вячеславовича Грызлова на должность Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Также решением VIII Съезда норма о внутрипартийной дискуссии была официально закреплена в Уставе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Важнейшим событием второго этапа VIII Съезда Партии стало выдвижение кандидатуры Дмитрия Анатольевича Медведева на должность Президента Российской Федерации.
На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года за Дмитрия Анатольевича Медведева отдали свои голоса 52 530 712 человек, что составляет 70,28% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вышла на новый этап своего развития . Важнейшие задачи этого этапа - действенное участие в формировании и реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия-2020») и модернизация Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Качественно новый этап работы Партии предопределил и новый формат проведения IX Съезда «ЕДИНОЙ РОССИИ». Его открытию 14 апреля 2008 года предшествовал Форум «Стратегия-2020» , в работе которого приняли участие 609 ярких представителей научного и экспертного сообщества, экономисты и политологи, представители ключевых социальных групп, институтов и организации гражданского общества, независимо от их партийных пристрастий.
По итогам обсуждения результатов работы Форума «Стратегия-2020» Съезд принял решение учредить его как постоянно действующий, а предложения и рекомендации Форума учесть в плане работы Партии по реализации стратегии социально-экономической развития России до 2020 года.
Также было принято решение о дальнейшем развитии внутрипартийной дискуссии на базе трех клубов «ЕДИНОЙ РОССИИ» - «Центр социально-консервативной политики», «Либерально-консервативный клуб политического действия «4 ноября», «Государственно-патриотический клуб», в целях создания дополнительных возможностей для творческой самореализации каждого члена Партии, в первую очередь - партийного актива.
IX Съезд внес изменения и дополнения в Устав Партии, касающиеся института Председателя Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Съезд заслушал политический доклад Председателя Высшего совета Партии Б.В.Грызлова «О роли Партии в формировании и реализации стратегии социально-экономического развития России до 2020 года», в котором были сформулированы задачи «ЕДИНОЙ РОССИИ» на качественно новом этапе её работы.
Выражая ожидания миллионов членов и сторонников «ЕДИНОЙ РОССИИ», IX Съезд Партии единогласно избрал Владимира Владимировича Путина Председателем Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с наделением полномочиями высшего выборного лица Партии с 7 мая 2008 года.
По итогам работы IX Съезда усилия всех структурных подразделений Партии были направлены на эффективную реализацию важнейших проектов «ЕДИНОЙ РОССИИ» - партийного проекта «Кадровый резерв - Профессиональная команда страны», формирование сети Общественных приёмных Председателя Партии В.В. Путина и повышение эффективности работы фракций «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти.
Воплощением партийной «политики реальных дел» стало формирование сети общественных приемных и системы сбора и анализа предложений, жалоб, замечаний граждан страны. Если ранее эта работа велась спорадически, с переменным успехом в различных регионах, то в отчётный период она была приведена к единым стандартам.
В целях создания системы постоянной и устойчивой связи с гражданами в решении их проблем модернизирована сеть Общественных приёмных Партии, центральное место в которой занимают Общественные приёмные Председателя Партии В.В. Путина.
За четыре года средний результат «ЕДИНОЙ РОССИИ» на региональных выборах вырос до 66,5%, в то время как 2004 году в некоторых субъектах РФ он едва превышал 25-28%. Такой уровень поддержки позволил Партии сформировать фракции парламентского большинства в подавляющем числе законодательных собраний страны. Представительство Партии в парламентах субъектов Российской Федерации - действенный инструмент политического влияния и проведения государственной политики на региональном и местном уровнях.
Руководством Партии были приняты решения, необходимые для успешного решения этой задачи, а также предложена модель оптимального взаимодействия федерального и регионального парламентов в области законотворчества, которая сейчас активно используется региональными отделениями «ЕДИНОЙ РОССИИ».
Растет динамика реализации социального проекта Партии «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» . Проведены торжественные открытия 85 спортивных сооружений, ведется строительство еще 116 ФОКов, из которых 64 будут введены в эксплуатацию до конца 2008 года.
Х Съезд партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» состоялся 20 ноября 2008. На Съезде были рассмотрены вопросы стратегии социально-экономического развития РФ до 2020; поправки в Устав Партии, а также состоялось переизбрание в руководящие органы Партии. В работе Съезда приняли участие более 600 делегатов и свыше 1500 гостей. Съезд также одобрил объединение Аграрной партии России с Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
ХI Съезд партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» состоялся 21 ноября 2009 года в выставочном комплексе «Ленэкспо» в Санкт-Петербурге. Президент РФ Дмитрий Медведев положительно оценил антикризисные действия членов «Единой России». Он отметил, что фракция «Единой России» в федеральном и региональных парламентах, в местных советах - поддержали практически все антикризисные меры, предложенные президентом, правительством, Центробанком нашей страны.
Д.Медведев призвал «ЕДИНУЮ РОССИЮ» к переменам и перезагрузке общественных отношений в стране. По его убеждению, они должны быть перестроены в пользу талантливых и современных людей, которые могут двинуть общество вперед.
Май 2011 г. – создание Общероссийского Народного Фронта, объединившего вокруг партии общественные организации и лидеров общественного мнения;
I этап XXII съезда Партии состоялся 23-24 сентября 2011 г. Утверждена Народная Программа, список Партии в Государственную Думу, которую возглавил Д.А.Медведев. До съезда впервые прошло внутрипартийное голосование-праймериз.
II этап съезда состоялся 27 ноября 2011. Партия выдвинула В.В.Путина кандидатом на должность Президента от партии Единая Россия. Утверждены изменения в Устав Партии, она стала более демократичной.
В декабре в большой конкурентной борьбе Партия смогла добиться большинства на выборах в Государственную Думу ФС РФ, а в марте 2012 года В.Путин одержал убедительную победу на выборах Президента РФ.
Избирательная кампания «Осень - 2012» продемонстрировала, что Партия «Единая Россия», несмотря на «Марши несогласных», активизацию оппозиционных политических сил, изменения выборного законодательства, закрепивших многопартийность и тем самым давших возможность многим партиям участвовать в избирательной кампании, закрепила свои лидирующие позиции.
Впереди у Единой России не менее интересное будущее, а члены партии готовы нести ответственность и своими реальными делами способны оправдать надежды россиян.
Оксана Винокурова – заместитель руководителя фракции Единая Россия в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), руководитель регионального исполкома в 2007-2008 гг.
30.11.12 г.