Открывая мероприятие, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев отметил своевременность проведения выездного совещания в Якутии. По его словам, на федеральном уровне идёт большая работа по формированию основ государственной региональной политики. «Наша сегодня задача – «сверить часы», выслушать мнения и предложить документ, содержащий новые ведения и подходы в формировании модели российского федерализма», - отметил депутат Госдумы.

 

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Александр Жирков отметил, что статус выездного совещания в Якутске не предполагает принятия какого-либо официального документа обобщающего характера и предложил учесть прозвучавшие мнения для проведения дальнейших более форматных научных и практических дискуссий.

 

В своём выступлении спикер парламента республики выразил позицию по ряду вопросов, затронутых в информационных материалах выездного совещания, представленных аппаратом профильного Комитета Государственной Думы. Так, Александр Жирков напомнил, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым, исторически сложившимся многонациональным государством, сложным многонациональным образованием, а его многонациональный народ – носителем суверенитета и единственным источником власти. «Федерализм – одна из важнейших основ конституционного строя российского государства, и всегда будет выступать балансом к стремлению создать централизованные, унитарные структуры в государстве», – сказал он и предложил с учётом дискуссионности многих аспектов федерализма с осторожностью формулировать базовые тезисы и понятия.

 

Он обратил внимание на стр. 32 материалов выездного совещания, в которых включена мысль о восстановлении реального федерализма. «Получается, что надо исходить из предпосылки деформирования того федерализма, который закреплён в Конституции Российской Федерации. Между тем, о какой либо деформации документ умалчивает. Российский федерализм не только воспринимается отечественными конституционалистами как реальная государственно-правовая и политическая ценность, но и последовательно функционирует как конституционный принцип. Нет оснований усомниться и в реальности федеративного государственного устройства. В контексте сказанного провозглашение  необходимости перехода от асимметричной федерации к симметричной выглядит нелогично. В принципе этот переход не может быть магистральной линией совершенствования и развития российского федерализма. Асимметричность российского федерализма складывалась исторически», – отметил Жирков. Действительно, Российская Федерация – федерация асимметричная, такое положение заложено в Конституции Российской Федерации и в Конституциях (Уставах, Основных Законах) её субъектов.

 

Другой главный тезис материалов, по мнению спикера Ил Тумэна, представлен как необходимость обеспечения развития интегрированного федерализма, который связан с объединением территорий субъектов Федерации в макрорегионы на базе федеральных округов и с расширением возможностей стратегического планирования в рамках реализации Федерального закона «О стратегическом планировании  в Российской Федерации». «Однако ни Указ о федеральных округах, ни Федеральный закон о стратегическом планировании не преследуют цели конституционного характера,  их содержание имеет прикладное значение, связанное с вопросами управления и контроля. Важно помнить, что исторически российский федерализм утверждался не только как политико-правовой, но и как социально-экономический и даже как национально-культурный», – подчеркнул он.

 

По мнению Александра Жиркова, по своему статусу субъекты как советской Федерации, так и субъекты Российской Федерации обеспечивали и обеспечивают социально-экономическое и культурное развитие регионов. «Таким образом, представление об интегрированном федерализме как воплощения экономического подхода к пространству не совсем соответствует традициям российского федерализма. Обедняет его содержание и искажает его сущность. Российский федерализм являлся и продолжает быть комплексным многофункциональным, а не нацеленным на администрирование. Следовательно, базовое значение конституционного правового статуса субъектов Федерации не может быть игнорировано, и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации по отношению к структурам, призванным принимать управленческие решения и осуществление контроля, является базовым, первичным, а не наоборот», - подчеркнул парламентарий.

 

В этой связи спикер парламента Якутии сделал вывод, что главным направлением развития федерализма в нашей стране может являться только укрепление российского федерализма, ибо никакой другой альтернативы федерализму на сегодняшнем этапе развития государственности Российской Федерации не существует. «Пытаться ревизировать и перестраивать основы федеративного обустройства означает на деле расшатывание основ государственного строительства Российской Федерации. Какие направления могут стать составляющими в укреплении федеративных отношений – вот что должно стать содержательной стороной нашей дискуссии», – выразил своё мнение председатель Ил Тумэна.

 

Территориальные, географические, экономические, социально-демографические, национальные, культурные, языковые особенности федеративного государства, их учёт и разумное сочетание в интересах многонационального народа  Российской Федерации – вот что должно стать, по мнению Александра Жиркова, обширной темой для дискуссии. «Тема сегодняшнего совещания обширна и многоаспектна как наша общая Родина – Российская Федерация  и её многонациональный народ. В таком формате мы сегодня не сможем и не обязаны принимать итоговые документы, в которых определяется дальнейшая судьба российского федерализма», – сказал он и предложил оставить их для более обширного обсуждения.

 

Позицию спикера якутского парламента поддержал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Дмитрий Азаров. «На мой взгляд, выступление председателя парламента Якутии А.Н. Жиркова, заявленное как приветствие, по факту оказалось содержательным и чётким по своим предложениям выступлением. Я во многом с ним согласен и считаю, что нам нужно крайне внимательно и аккуратно подойти к формированию итогового документа и рекомендаций нашего выездного совещания», – сказал сенатор.

 

В ходе обсуждения окончательного решения спикер Ил Тумэна Александр Жирков ещё раз отметил, что проект рекомендаций совещания, по сути, является первичным материалом для обсуждения и предложил субъектам Федерации внести в него предложения и корректировки. «Согласованная позиция Республики Саха (Якутия) и принятая официально поступит отдельно», – сказал спикер якутского парламента. В итоге Виктор Кидяев отметил, что в течение месяца поступившие предложения будут обсуждены, «после чего будет представлен наработанный документ».