Участники парламентских слушаний рассмотрели вопросы совершенствования законодательства в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также меры государственной поддержки коренных малочисленных народов.

 

Первый вице-спикер Ил Тумэна, президент Ассоциации оленеводов Севера, Сибири и Дальнего Востока Анатолий Добрянцев выступил по вопросу законодательного обеспечения оленеводства. Народный депутат республики в начале своего выступления напомнил о том, что в Российской Федерации проживает 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, общая численность которых составляет около 244 тысяч человек. Анатолий Добрянцев отметил, что оленеводство - единственная отрасль сельского хозяйства, в которой занято все коренное малочисленное население Севера. На территории Российской Федерации северным домашним оленеводством занимаются 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов, расположенных на более чем 4 млн кв. км, а это 1/4 часть России. Парламентарий подчеркнул, что уникальность оленеводства в том, что оно до настоящего времени остается не только отраслью сельского хозяйства, но и образом жизни семей оленеводов и именно развитие оленеводства остается главным условием сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

 

Анатолий Добрянцев обратил внимание участников парламентских слушаний на то, что правовое положение оленеводства в России не определено специальным федеральным законом. Регулирование отрасли осуществля­ется в соответствии с нормами Кон­ституции РФ, федеральными закона­ми о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, нормативными правовыми актами, регламентирующими ведение сельского хозяйства, гражданским, земельным, лесным и экологическим законодательствами.

 

Далее парламентарий остановился на проблемах, обусловленных отсутствием четко закреплен­ных определений и понятий в сфере се­верного оленеводства. Анатолий Добрянцев первым выделил проблему закрепления оленьих пастбищ за оленеводческими хозяйствами и подчеркнул, что необходимо устранить противоречие федерального законодательства в части предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера для занятия северным домашним оленеводством. Так, статьей 11 Федерального закона № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами. В статье 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. Однако статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности только для размещения зданий, сооружений, на срок не более чем десять лет. Таким образом, исключается возможность передачи в безвозмездное пользование земельных участков под оленьи пастбища.

 

Первый вице-спикер Ил Тумэна отметил, что в декабре 2016 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в Государственную Думу РФ был направлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами», который позволит закрепить за малочисленными народами право на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания малочисленных народов.

 

Вторым народный депутат поднял проблему возмещения ущерба от потерь оленей, так как открытым остается вопрос страхования поголовья оленей и многие причины падежа, актуальные для районов Крайнего Севера, не признаются страховыми компаниями. Анатолий Добрянцев предложил внести изменения в часть 2 статьи 8 федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования», а также в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в части дополнения сельскохозяйственных рисков в сфере оленеводства следующими видами: гололед, высокий уровень снежного покрова, травеж дикими животными, пожар оленьих пастбищ.

 

Далее парламентарий подчеркнул необходимость в разработке и принятии проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части обязательного проведения этнологической экспертизы, а также комплексной оценки экологического, экономического и социального воздействия реализации государственных стратегий и программ по развитию и промышленному освоению территорий в местах компактного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

 

Анатолий Добрянцев заострил внимание участников парламентских слушаний на нерешенность вопросов развития социальной и технологической базы оленеводства. Прежде всего, это низкий уровень заработной платы, слабая социальная защищенность оленеводов и членов их семей и многие другие факторы. Также первый вице-спикер Ил Тумэна остановился на вопросах низкой эффективности оленеводства, что снижает конкурентоспособность производимой продукции.

 

«В целом все арктические, сибирские и дальневосточные регионы страны ждут принятия Федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни», что дополнило бы меры поддержки оленеводства, оказываемые регионами в силу своих возможностей, которые решают геополитическую и государственную задачи нового этапа освоения Арктической зоны Российской Федерации», - сказал Анатолий Добрянцев.

 

Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Ил Тумэн обратился к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации с предложением увеличить объем финансирования мероприятий по развитию северного домашнего оленеводства и традиционных промыслов на сумму до 1 млрд. руб., ежегодно на период действия Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года, разработать и принять план мероприятий по реализации в 2018-2022 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, одной из основных задач которой является развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

 

Анатолий Добрянцев предложил во исполнение поручения Президента Российской Федерации Владимира Путина от 22 июня 2016 г. по поддержке промышленной переработки продукции оленеводства предусмотреть, начиная с 2018 года, в мероприятиях Государственной программы по развитию сельского хозяйства   возмещение прямых понесенных затрат на приобретение оборудования для промышленной переработки продукции оленеводства, также провести работу с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по включению в мероприятия федеральных программ в части регулирования численности волков и популяций диких северных оленей, организовать работу по созданию Центров для организации племенной работы с ценными породами оленей.