Первый заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Председатель Правления «Ассоциации оленеводов Севера, Сибири и Дальнего Востока» Анатолий Добрянцев и председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена  Голомарева 28 апреля 2017 года приняли участие в «круглом столе» в Государственной Думе Российской Федерации на тему «Законодательное обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области земельных отношений и доступа к возобновляемым природным ресурсам».

 

В начале своего выступления Анатолий Добрянцев отметил, что в Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Однако есть ряд вопросов, от решения которых зависит реализация прав коренных малочисленных народов.

 

«В настоящее время вопрос об условиях предоставления коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока земельных участков для ведения традиционного образа жизни и хозяйствования регулируется законодательными актами неоднозначно и неполно. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока пока еще не могут в полной мере воспользоваться своим правом безвозмездного пользования земельными участками. Последние изменения Земельного кодекса Российской Федерации (от 23 июня 2014 года), предполагают, что земельные участки коренным малочисленным народам предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов на срок не более чем пять лет. В иных случаях предусмотрено использование земель без предоставления прав на земельные участки, за исключением земель или земельных участков в границах земель лесного фонда», - подчеркнул парламентарий.

 

«Между тем, на территории Республики Саха (Якутия) 78% оленьих пастбищ расположены в землях лесного фонда, что составляет 63 млн. га, кроме того 16 млн. га занимают земельные участки общинно-родовых хозяйств, которые также расположены в землях лесного фонда. Всего на территории Российской Федерации оленьи пастбища составляют 335 млн. га», - сообщил первый вице-спикер Ил Тумэна.

 

По его мнению, оптимальным вариантом устранения вышеуказанных противоречий может стать внесение изменений в земельное законодательство Российской Федерации с целью закрепления за коренными малочисленными народами права на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания этих народов.

 

Далее Анатолий Добрянцев сказал, что соответствующий законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» разработан Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и прошел предварительную экспертизу в профильном комитете Совета Федерации. Так, первый вице-спикер парламента озвучил ряд предложений по внесению изменений в отраслевое законодательство. «Принятие данного законопроекта будет иметь положительное социально-экономическое значение, создаст условия для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов», - убежден Председатель Правления «Ассоциации оленеводов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

 

Отметив, что Республика Саха (Якутия) является крупнейшим охотничье-промысловым регионом России и по показателям количества зарегистрированных охотников на тысячу человек населения республика занимает 1 место среди субъектов РФ, Анатолий Анатольевич напомнил, что в связи с принятием Федерального закона «О дальневосточном гектаре» в ряде Дальневосточных регионов возникают вопросы, касающиеся земельных участков, использующихся в качестве охотничьих угодий на праве ранее выданных долгосрочных лицензий. «Это связано с тем, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 г № 17-п приостановлено заключение охотхозяйственных соглашений с охотпользователями, имеющих долгосрочные лицензии. В Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона № 390481-6 «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который прошел первое чтение в 2014 г., в части изложения определения права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих долгосрочные лицензии на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на срок, указанный в ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона (на срок от двадцати до сорока девяти лет).

 

В связи с неопределенностью сроков принятия указанного законопроекта, отсутствие заключенных охотсоглашений может иметь негативные последствия в рамках реализации федерального закона «О дальневосточном гектаре», когда лесные участки в границах охотничьих угодий охотпользователей, имеющих долгосрочные лицензии, могут оформить на себя иные лица, при этом невозможно будет применить ограничения в предоставлении земельных участков. Мы можем попросту потерять наши охотничьи угодья. Кроме того, необходимо обеспечить правовой статус охотничьих угодий, на которых ведется охота на основании долгосрочных лицензий. У нас в республике таких более 380 лиц», - заявил Анатолий Добрянцев.

 

Далее первый вице-спикер высказал свое мнение о предложении Минприроды России в части увеличения ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности в сотни раз.

 

Так, согласно вносимой поправке для Республики Саха (Якутия) устанавливается ставка платы - 3 651,00 руб. за 1 га, кроме того к ставке предусмотрены повышающие коэффициенты в соответствии с перечнем муниципальных районов, также в отношении отдельных категорий лесов от 1,5 до 6.

 

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) из 308 млн. гектаров земли 305 млн. гектаров являются охотничьими угодьями, а средняя площадь охотничьих угодий на основании договоров о предоставлении в пользование территорий или акваторий составляет от 50 тыс. до 21 млн га. Таким образом, платежи за лесные участки при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства составят от 182 млн. рублей до 76 млрд рублей, это еще без применения поправочного коэффициента.

 

«Вносимые поправки существенно увеличивают ставки пользования лесным участком и делают неподъемным осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, тем самым ограничивают права охотпользоваелей на использование достаточной площади для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Поймите, в каком положении окажутся наши промысловики. Принимать подобные правовые акты, считаем не целесообразным и неэффективным», - сказал в своей речи первый заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

 

Парламентарий подчеркнул, что об этих вопросах говорилось и на IV Съезде оленеводов России, прошедшем в городе Якутске Республики Саха (Якутия) с 16 по 19 марта 2017 года. «На сегод­няшний день правовое положение оленеводства в России не определено специальным федеральным законом. Регулирование отрасли осуществля­ется в соответствии с нормами Кон­ституции РФ, федеральными закона­ми о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, нормативными правовыми актами, регламентирующими ведение сельского хозяйства, гражданским, земельным, лесным и экологическим законодательствами. Отсутствие четко закреплен­ных определений и понятий в сфере се­верного оленеводства приводит к массе проблем», - сказал первый вице-спикер парламента.

 

Он отметил, что оленеводство в России охватывает огромную территорию Крайнего Севера от Скандинавии до Берингова пролива: на огромных просторах Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые занимают 25 процентов всей территории России, выпасаются более 1,6 млн. голов домашних и около 1 млн. голов диких северных оленей. На одного оленя требуется в год 100 га пастбищ. Развитие оленеводства, его стабильное состояние имеет решающее значение для сохранения социально-экономической стабильности в местах компактного проживания коренных малочисленных народов, как этнообразующей отрасли.

 

Кроме того, парламентарий сообщил, что в Якутии оленеводством занимаются в 21 муниципальном образовании. Для этих целей осваивается 80 млн гектаров земли. На 1 января 2017 года поголовье оленей в республике составляет 156 814 голов. В оленеводческих хозяйствах работают 1792 человека, в том числе 250 кочевых семей, а также около 700 детей ежегодно в летнее время участвуют в производственной деятельности хозяйств.

 

«Северное оленеводство - это единственная отрасль сельского хозяйства, в которой занято все коренное население Севера России, и отрасль более всего подвержена угрозам промышленного освоения. В настоящее время некоторые территории проживания коренных малочисленных народов Севера затронуты промышленным освоением. Низкая эффективность правовых норм о рекультивации техногенно нарушенных земель промышленными и горнодобывающими компаниями не позволяет эффективно использовать эти земли, в частности в качестве оленьих пастбищ.

 

Необходимо установить специальные платежи для компенсации убытков от сокращения объемов продукции оленеводства в связи с предоставлением недровых участков, до этого используемых под пастбища, а также компенсации затрат на обустройство новых территорий под пастбища.

 

Республика Саха (Якутия) является единственным регионом Российской Федерации, где принят Закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». По итогам проведенных этнологических экспертиз возмещаются убытки, причиненные недропользователями родовым общинам», - заявил Анатолий Анатольевич.

 

По его словам, Российская академия наук и Федеральное агентство по делам национальностей рассматривают идею о нормативном закреплении этнологической экспертизы на уровне Российской Федерации. Поручение проработать этот вопрос с учетом опыта законодателей Республики Саха (Якутия) было дано Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям в октябре 2016 года.

 

«Оленеводы России живут и трудятся в самых сложнейших природно-климатических условиях Арктики и Крайнего Севера. Они единственные в мире, кто сумел сохранить многовековой традиционный уклад жизни. Они несут геополитическую миссию, заселяя огромную территорию Российской Арктики. Но после вступления страны в рыночную экономику оленеводы оказались в самых тяжелейших условиях – это самые высокие по стране цены на продукты питания и ГСМ, на снегоходный транспорт и запасные части к нему, на лекарства и медикаменты, на предметы быта и труда, а заработная плата по регионам колеблется от 10-30 тысяч рублей», - резюмировал Председатель Правления «Ассоциации оленеводов Севера, Сибири и Дальнего Востока» Анатолий Добрянцев.

 

В завершение выступления парламентарий призвал ускорить принятие федеральных законов «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни» и «О северном домашнем оленеводстве».