Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева 18 февраля 2019 года приняла участие в круглом столе комитета Госдумы РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.

Темой обсуждения стало формирование единой системы нормативного правового регулирования в области защиты коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

«Защита исконной среды обитания коренных народов Севера – ключевая тема для их самоощущения и саморазвития. Российское законодательство по защите прав коренных малочисленных народов Севера сформировалось в прошлом веке, в 90-е годы. Но мы понимаем, что действующие законы не позволяют решать многие задачи по реализации прав коренных народов Севера. При этом многие права носят декларативный характер», – отметил председатель комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов.

По мнению парламентария, не работает право первоочерёдности пользования животным миром в местах традиционного проживания коренных народов. Социальную напряженность создаёт и отсутствие возможности получения на безконкурсной основе участков для осуществления традиционного рыболовства и охоты.

Из отраслевого законодательства «выпала» и такая правовая норма, как возможность коренных малочисленных народов Севера получать земельные участки для пожизненного владения бесплатно. Не решены на федеральном уровне вопросы поддержки коренных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни.

«Наша общая задача – совершенствовать законодательство для соблюдения и закрепления хрупкого баланса интересов между коренным населением Севера и бизнесом. Мы должны помнить, что ухудшение условий развития традиционных отраслей не только подрывает основы жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, но и основы безопасности страны. Север – это форпост нашей страны, и родина самобытных коренных малочисленных народов, имеющих многовековую историю. И в условиях оттока населения с арктических и дальневосточных территорий, коренные жители Севера никуда не уезжают, а живут, работают и воспитывают детей», – подчеркнул Николай Харитонов.

Комитетом ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока была оформлена заявка на научно-исследовательскую работу по совершенствованию законодательства по поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В настоящее время сформирована «дорожная карта» по внесению изменений в отраслевое законодательство по реализации прав коренных народов Севера. В частности, предлагается внести дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с целью расширения влияния коренных малочисленных народов на принятие решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих их права и интересы.

Ряд инициатив связаны с разработкой проектов федеральных законов и нормативных актов в части особенностей недропользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также предоставления «дальневосточного гектара» представителям КМНС и т.д.  

В работе круглого стола приняли участие представители федеральных министерств и ведомств. Так, Елена Голомарева, обращаясь к представителям Министерства образования РФ, подчеркнула важность восстановления стипендий для студентов коренных малочисленных народов.

«Вот уже четыре года при встречах с населением арктических и северных районов данный вопрос является одним из наиболее часто задаваемых. Без объяснения, без обсуждения ухудшено положение студентов, которые нуждаются в поддержке», - сказала она.

Вице-президент Ассоциации КМНС РС (Я) Вячеслав Шадрин акцентировал внимание участников круглого стола на заработную плату учителей родных языков.

«Зарплаты учителей родных языков мизерны, потому что напрямую зависят от количества детей. Необходимо индексировать, изменить подходы к данной проблеме. Без этого опять все то, что мы говорим, останется только на бумаге», - говорит он. 

Много вопросов было задано специалистам Федерального агентства по рыболовству РФ. Елена Голомарева  сказала о несовершенстве норм, принятых по рыболовству в отношении коренных малочисленных народов. Так, в пункте 51 подпункта «а» Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Росрыболовства  от 26.11.2008 г., традиционное рыболовство ограничивается только «маршрутами кочевий, временных стоянок и промежуточных баз в местах традиционной хозяйственной деятельности». Выходит, что фактически ловить рыбу для личного потребления могут только оленеводы на маршрутах кочевий, временных стоянок и промежуточных базах, а остальные представители народов Севера – рыбаки, охотники, народные мастера, пенсионеры, безработные – остаются без такого права.

Кроме того, народный депутат республики указала на необходимость внесения изменения в ст. 25 и ст. 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части закрепления права физических лиц на получение рыбопромыслового участка для традиционного рыболовства. Согласно ст. 33.3 договор органом власти на предоставление рыболовного участка предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, при этом не указано право физического лица на получение рыболовного участка. Хотя есть Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 года № 986, где такое право предоставлено и физическим лицам.

Она также отметила чрезмерно большое количество контролирующих органов. «Сколько унижений и страха испытывают люди, добывая рыбу на пропитание. Это коллизии, которые при выявлении должны устраняться сразу», - считает парламентарий.

Елена Голомарева поблагодарила сенатора Чукотки Анну Отке за поправку в федеральном законе, которая дает возможность заниматься вопросами коренных малочисленных народов местным властям. Это значит, что при активном содействии самих жителей наслегов, районов в местном бюджете появятся строки по поддержке традиционных отраслей хозяйствования, вопросов культуры, образования, родных языков.

Она также обратила внимание на законопроект Якутии по безвозмездному пользованию землями для ведения традиционного хозяйствования, поддержанный Ассамблеей законодателей Дальнего Востока и Забайкалья. Он будет повторно внесен на рассмотрение Ассоциации законодателей РФ и Совета Федерации ФС РФ в апреле.

«Решение данного вопроса сняло бы многие проблемные вопросы на местах. Территории традиционного природопользования местного значения – самый близкий к населению статус. Республика Саха (Якутия) сегодня имеет 59 таких территорий, это особые территории, которые предназначены для будущих поколений, территории исконной среды обитания народов», - говорит Елена Голомарева.

«Федеральное агентство по делам национальностей должно вплотную заниматься вопросами образования, культуры, традиционного хозяйствования. Должна быть разработана федеральная программа, нацеленная на человека. Есть программа «Молодой фермер», почему бы не разработать программу «Молодой оленевод», то же самое по семейным оленеводам. Оленеводство – это уникальное направление сельского хозяйства, которое связано с вопросами народосбережения. Крылатые слова народного писателя Якутии Андрея Кривошапкина «Есть олень – есть эвенк, нет оленя – нет эвенка» должны настораживать нас, и побудить серьёзно вести разговоры по вопросам развития и сохранения оленеводства», - отмечает народный депутат республики. 

«Ход обсуждения проблем и активность депутатов Государственной Думы РФ на круглом столе меня очень обрадовали. Появилась надежда, что наши проблемы начнут решаться. Депутат Госдумы Валентина Пивненко, которую все северяне знают как человека по-настоящему близкого им, обратила внимание на то, что необходимо внести в обязывающую часть Министерства образования РФ пункт о законодательной поддержке кочевых школ. Председатель комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов поручил дополнить резолюцию круглого стола пунктом о повторном рассмотрении проекта закона от Якутии «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, ведущих кочевой образ жизни». Обрадовало также мнение ведущих учёных о том, что единственным путём сохранения «исконной среды обитания» является усиление действующего Федерального закона «О территориях традиционного природопользования в РФ», принятого в 2001 году», - поделилась впечатлениями от участия в круглом столе Елена Голомарева.

Пресс-служба Ил Тумэна