В заседании рабочей группы приняли участие председатели постоянных комитетов Ил Тумэна Василий Местников, Виктор Фёдоров, народный депутат республики, генеральный директор ОАО «Нижне-Ленское» Иван Андреев, заместитель министра промышленности республики Андрей Синяков, руководитель Департамента экономики и промышленной политики Максим Бульший, заместитель председателя Государственного комитета по геологии и недропользованию Николай Кириллин, начальник отдела Департамента по делам народов Якутии Любовь Христофорова, председатель Совета старейшин Ассоциации коренных малочисленных народов Севера республики, народный депутат республики II созыва Августа Марфусалова.

 

Виктор Губарев сообщил, что для участия в работе парламентских слушаний приглашены около 120 участников: народные депутаты республики, руководители и ответственные работники Правительства, министерств и ведомств республики, главы муниципальных районов, образований, сельских поселений, представители научных учреждений, общественных организаций, главы родовых общин, представители коренных малочисленных народов Севера, руководители промышленных компаний-недропользователей,  в том числе АК «АЛРОСА» ОАО, ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «Нижне-Ленское», ООО «Восток Инжиниринг», ООО «Транснефть-Восток», ООО «Техгазстрой», ООО «Олёкминский гипсовый рудник» и других компаний-недропользователей, ведущих промышленную деятельность в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

 

Планируется, что с основным докладом на парламентских слушаниях выступит вице-премьер Правительства Якутии Павел Маринычев, с содокладом – председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва. Кроме того, будут заслушаны выступления председателя постоянного комитета парламента республики по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимира Прокопьева, народного депутата республики Ивана Шамаева о законодательной инициативе – проекте республиканского закона о социальной и экологической ответственности компаний-недропользователей на территории Якутии, выступления представителей предприятий-недропользователей и коренных малочисленных народов Севера.

 

Народные депутаты республики Василий Местников, Виктор Фёдоров и Иван Андреев выразили пожелание, чтобы парламентские слушания не превратились в мероприятие без конкретного решения проблемы взаимодействия представителей коренных малочисленных народов Севера и недропользователей. «Не секрет, что лицензионные соглашения и договора о социально-экономическом взаимодействии недропользователей с муниципальными образованиями и коренными малочисленными народами Севера не имеют юридической силы, нет правовых механизмов, чтобы обязать компании участвовать в развитии территорий. Парламентские слушания должны иметь итог», - подчеркнул Василий Местников. Действительно, сегодня, по словам заместителя министра промышленности республики Андрея Синякова, регулирование вопросов, связанных с лицензионными соглашениями, находятся на федеральном уровне. «Подписание соглашений об участии недропользователей в социально-экономическом развитии муниципальных образований, где они ведут промышленную деятельность, носят рекомендательный характер», - сказал он.

 

Заместитель председателя Государственного комитета по геологии и недропользованию Николай Кириллин подтвердил, что все полномочия по недрам централизованы. «Все нормы, действующие ранее – о предварительном согласовании отвода земель с местными органами власти, о собственниках земельных участках и т.д. – были изъяты. Наоборот появились нормы об изъятии земель с целью недропользования. Существует постановление Правительства РФ, согласно которому, по заявлению недропользователя земли изымаются в целях недропользования, если даже на этих территориях земли будут родовые общины. Статья 15 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которой задачей государственной системы лицензирования является обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации, носит декларативный характер», - сказал он.

 

Кроме того, Николай Кириллин отметил, что пункт, обязывающий подписывать соглашения с муниципальными образованиями, содержится не во всех лицензионных соглашениях, более того, в перечне основных условий документа такой пункт не числится, то есть, по этому параметру лицензию у предприятия отозвать не смогут.  

 

В этой связи председатель постоянного комитета Ил Тумэна Виктор Фёдоров предложил инициировать поправки в федеральное законодательство, в частности, в Закон РФ «О недрах». Также предложил рассмотреть проблему с «другой стороны» - вернуть нормы, действовавшие в Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до декабря 2013 года, когда территории традиционного природопользования перестали быть особо охраняемыми природными территориями. В противном случае предложил разработать проект федерального закона об установлении особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

 

Виктор Губарев рассказал, что разработан проект федерального закона «Об оценке воздействия на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов Российской Федерации», в который вошли положения действующего республиканского закона «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Проект федерального закона регулирует отношения в области исследования влияния изменений исконной среды обитания на традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов РФ, в том числе, в результате деятельности недропользователей.

 

Также парламентарии предложили наряду с положительными примерами муниципальных образований, имеющих опыт работы с социально ответственными компаниями-недропользователями, включить выступления муниципалитетов, имеющих диаметрально противоположный опыт такого взаимодействия. Поэтому наряду с главой Оленёкского улуса Александром Ивановым на парламентских слушаниях выступят главы других муниципальных образований.

 

Напоминаем, проведение парламентских слушаний  на тему «Правовое регулирование вопросов взаимодействия промышленных компаний-недропользователей и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в местах их компактного проживания» запланировано на 28 апреля 2015 года.