В ходе мероприятия заслушаны доклады министра по развитию институтов гражданского общества республики Сарданы Гурьевой, первого заместителя председателя Госкомитета Якутии по делам Арктики Ивана Павлова, информация заместителя министра имущественных и земельных отношений республики Нюргустаны Пахомовой, заместителя министра охраны природы Якутии Николая Додохова, выступления народных депутатов республики, глав родовых общин, представителей министерств, ведомств,  муниципальных районов и общественных организаций, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

 

В Российской Федерации общины коренных малочисленных народов как объединения представителей этих народов, созданные для коллективного осуществления традиционной хозяйственной деятельности стали образовываться в 90-е годы прошлого столетия. Эти объединения способствовали физическому выживанию представителей коренных малочисленных народов Севера, сохранению их материальной и духовной культуры, открывали доступ к природным ресурсам и контролю за их использованием, позволяли рассчитывать на помощь государства, усиливали позиции коренных малочисленных народов во взаимоотношениях с органами государственной власти.

 

Началом формирования законодательства об общинах коренных малочисленных народов в Российской Федерации стал Закон Республики Саха (Якутия) «О родовой общине малочисленных народов Севера», принятый народными депутатами Верховного Совета ЯАССР XII созыва 23 декабря 1992 года. В настоящее время законодательство о родовых, родоплеменных общинах на республиканском уровне включает два базовых закона: Закон Республики Саха (Якутия) «О родовых, родоплеменных кочевых общинах коренных малочисленных народов Севера» в новой редакции  и Закон Республики Саха (Якутия) «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера».

 

В Законе Республики Саха (Якутия) «О родовых, родоплеменных кочевых общинах коренных малочисленных народов Севера (новая редакция достаточно полно регламентированы взаимоотношения общин с органами государственной власти и органами местного самоуправления, определены права общин в природоохранной сфере, на землепользование, преимущественное использование биологических ресурсов, возмещение убытков,  урегулированы вопросы государственного страхования и социального обеспечения членов общины.

 

В ходе реализации действующего закона во многих национальных сёлах и посёлках родовые, родоплеменные кочевые общины  стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. По состоянию на 2016 год 88 родовых и родоплеменных общин занимаются оленеводством, 217 – промысловой охотой,   170 – рыболовством.  Из них в реестре некоммерческих организаций зарегистрирована 161 родовая община. На государственную поддержку родовым общинам, занимающимся традиционными отраслями Севера, за последние три года всего предоставлено: на северное домашнее оленеводство - 651 422, 2 тыс.руб., охотничье  хозяйство – 16 558, 3 тыс.руб. Государственная поддержка в виде предоставления субсидий на укрепление материально-технической базы кочевых родовых общин коренных малочисленных народов Севера (некоммерческие организации) за 2012 - 2016 годы оказана в сумме 51 064 770,0 рублей. На организацию занятости и отдыха детей на производственных базах кочевых родовых общин за 2012-2016 годы предусмотрено всего 2 513,0 тыс.руб. 30-и некоммерческим организациям.

 

На особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия), включая природные парки и ресурсные резерваты на площади около 16,4 млн га. ведут свою традиционную деятельность 62 родовые общины За объединениями родовых общин закреплено почти 50 млн га охотничьих участков.

 

Участники парламентских слушаний отметили, что положение родовых, родоплеменных кочевых общин продолжает усугубляться в связи с отсутствием координации деятельности родовых, родоплеменных кочевых общин, гарантированного права на пользование земельными участками для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, целевой государственной программы поддержки, изъятием земельных и лесных участков под промышленную разработку месторождений, нехваткой квалифицированных кадров и др. Потенциальную угрозу для жизнедеятельности общин имеют ограничения, закреплённые федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Правительства РФ, касающимися земельных отношений, недропользования, рыболовства и охоты.

 

С учётом вышеизложенного участники парламентских слушаний приняли рекомендации. Государственному Собранию (Ил Тумэн) рекомендовали усилить работу по принятию Государственной Думой проекта федерального закона № 1033568-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами»  в части предоставления общинам коренных малочисленных народов в безвозмездное пользование земельных участков из земель различных категорий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

 

Постоянному комитету Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики рекомендовали разработать и внести изменения в республиканские законы «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера (новая редакция)» в части установления порядка организации и использования производственных объектов; «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» в части включения в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей родовых, родоплеменных кочевых общин коренных малочисленных народов Севера.

 

Правительству Якутии рекомендовано инициировать включение следующих предложений в федеральные законы и нормативные акты Правительства РФ: «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отмены организации и проведения аукционов на право заключения охотохозяйственных соглашений на территориях, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; в налоговое законодательство – в части обеспечения дальнейшего эффективного экономического становления  родовых, родоплеменных общин  при сохранении организационно-правового статуса; в Закон Российской Федерации «О недрах» в части обязательного проведения этнологической экспертизы, а также комплексной оценки экологического, экономического и социального воздействия реализации государственных стратегий и программ по развитию и промышленному освоению территорий  мест компактного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

 

Также Правительству республики рекомендовано определить организационно-правовую форму родовых, родоплеменных общин коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), разработать нормативный документ по определению порядка заключения договоров (соглашений) между общинами и промышленными компаниями, осуществляющими промышленную деятельность в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, включая методику исчисления компенсаций за ущерб, причинённый среде обитания коренных малочисленных народов Севера; обеспечить представительство родовых, родоплеменных общин в Экспертной комиссии  по этнологической экспертизе при Правительстве Республики Саха (Якутия).

 

Кроме того, рекомендовано рассмотреть вопросы создания специального ведомства, обеспечивающего решение вопросов по экономическому развитию родовых общин; включения в республиканскую государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012- 2020 годы» комплекса мер и системных мероприятий для создания условий функционирования родовых, родоплеменных общин коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности; разработки механизма по защите интересов родовых, родоплеменных кочевых общин коренных малочисленных народов Севера в вопросах преимущественного права в конкурсных отборах по закреплению рыбопромысловых участков.

 

Кроме того, приняты рекомендации главам муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Союзу родовых общин коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

 

На XXVI (очередном) пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн) 20 декабря 2016 года народные депутаты республики утвердили рекомендации участников парламентских слушаний. Постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством Елены Голомарёвой будет держать исполнение рекомендаций на контроле.