В мероприятии приняли участие вице-спикеры парламента республики Анатолий Добрянцев, Ольга Балабкина, Виктор Губарев, народные депутаты Якутии Дмитрий Саввин, Василий Местников, Марфа Филиппова, Александр Уаров, Иннокентий Васильев, Петр Аммосов, Иван Шамаев, Дмитрий Семенов, представители Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, сотрудники полиции, руководители государственных музеев-заповедников, общественные организации.

 

Открывая парламентские слушания, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Антонина Григорьева отметила, что охрана объектов культурного наследия важная задача государственных органов и общественных организаций. «Бережное отношение к памятникам истории культуры - патриотический долг каждого из нас. Наша с вами общая задача – активно способствовать улучшению дел охраны и использование памятников истории культуры дальнейшему укреплению законности в этой области и сохранить памятники историко-архитектурной среды республики», - сказала народный депутат.   

 

Основной правовой базой является федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», принятый 25 июня 2002 года и республиканский закон «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» от 26 марта 2015  года.

 

«В соответствии со статьей 10 федерального закона от 3 июня 2016 года за №1183 образован новый Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия. В рамках проведенной работы по уточнению количества объектов культурного наследия установлено, что по состоянию на 10 декабря 2016 года в республике расположены 1723 объекта культурного наследия», - сообщила председатель постоянного комитета.

 

Далее информацию о состоянии и мерах по улучшению государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Саха (Якутия) представила руководитель Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Айталина Захарова.

 

Докладчик отметила, что парламентские слушания продолжили или приняли «эстафетную палочку» от целой серии крупнейших федеральных площадок, где рассматривались вопросы развития культуры, в том числе сферы охраны ОКН, прошедших в ноябре и декабре текущего года. При внедрении проектного управления в органах власти, «Центром культурных стратегий и проектного управления Минкультуры Российской Федерации проект сохранения культурного наследия признан как один из двух приоритетных проектов стратегического развития культуры и представлен в Правительство РФ. Таким образом, тема сохранения ОКН в настоящее время становится общефедеральным трендом в области культуры.

 

В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе только в двух регионах – в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия) созданы отдельные органы исполнительной власти, уполномоченные в области охраны ОКН, что было отмечено как положительный фактор на окружном совещании в Хабаровске.

 

Далее Айталина Афанасьевна сообщила, что по состоянию на 10 декабря 2016 года в Республике Саха (Якутия) расположены 1723 объекта культурного наследия, из них: 129 – объектов археологического федерального значения, 7 – объектов культурного наследия федерального значения (архитектуры, истории и культуры), 371 – объекты культурного наследия республиканского значения, 174 – объекты культурного наследия местного значения, 21 – выявленные объекты культурного наследия (архитектуры, истории и культуры), 1021 – выявленные объекты культурного наследия.

 

Также руководитель департамента отметила, что ежегодно общее количество памятников увеличивается в среднем на 40-60 памятников в результате строительства новых монументальных памятников, открытия новых археологических памятников и выявление объектов, обладающих историко-культурной ценностью.

 

«В 2014 году была введена в промышленную эксплуатацию электронная система регистрации - АИС Единый государственный реестр объектов культурного наследия, презентация которой была проведена на заседании Правительства РФ летом 2015 г. Теперь регистрация ОКН с присвоением уникального регистрационного номера проводится только в электронном виде. По поручению Президента РФ Пр-16 Министерством культуры РФ поставлена задача по полной регистрации ОКН РФ к 1 января 2019 года. На 10 декабря текущего года в ЕГР зарегистрировано 222 ОКН, из 320 направленных. На сайте Минкультуры России, на портале «Культура» можно все это посмотреть и ознакомиться», - проинформировала докладчик.

 

В настоящее время, перед Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия стоят приоритетные задачи: по дальнейшей регистрации ОКН в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, по внесению сведений об их границах территорий в государственный кадастр недвижимости, по установлению информационных надписей и обозначений, по определению собственников памятников, а также по организации и осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия.

 

Безусловным приоритетом в работе Департамента станет организация и осуществление госнадзора за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия. «Сейчас много говорится, и на Петербургском культурном форуме это обсуждалось, о необходимости реорганизации в тех или иных формах государственной системы охраны наследия целиком. Есть поручение Президента РФ Пр-571 от 31.03 2016 г. о необходимости совершенствования системы госконтроля за состоянием ОКН», - сказала руководитель департамента.

 

По ее словам, в настоящее время подготовлен проект Указа Главы Республики Саха (Якутия) «Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия)». Также, разработан проект Административного регламента «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», который будет утвержден после принятия Указа Главы о порядке госнадзора.

 

Кроме того, Айталина Захарова отметила, что до настоящего времени в республике не было практики госнадзора в сфере ОКН. Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), правопреемником по осуществлению государственной политики в области охраны объектов культурного наследия которого является Департамент, проводились в основном мероприятия по государственной охране памятников истории и культуры, предусмотренных статьей 33 №73-Ф3.

 

В основном, это было связано с отсутствием учетных документов на большинство ОКН в республике.

 

На сегодня существуют 38 утраченных объектов культурного наследия регионального значения, 22 - утраченные объекты, обладающие признаками ОКН.

 

В частности, по факту утраты объекта культурного наследия регионального значения «Здание магазина, в котором оборонялся Жирков Афанасий Васильевич во время нападения на Амгу белобандитов в 1927 г.» в с. Абага Амгинского улуса, Департаментом составлен Акт утраты объекта культурного наследия и направлено представление министру МВД РС(Я) по факту нарушения действующего законодательства. В настоящее органами следствия проводятся мероприятия по установлению состава преступления в области охраны объектов культурного наследия.

 

Один из острейших вопросов, нерешение которого может привести к приостановке многих крупных мероприятий по освоению земельных участков, лесного массива на территории республики, в том числе, тех, которые имеют стратегическое значение. Невозможность обеспечить по заявкам юридических и физических лиц проведение археологических обследований по определению наличия или отсутствия объектов археологического наследия на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в полном объеме, ввиду недостаточного количества археологов, получающих открытые листы, а также организаций, осуществляющих археологические полевые работы.

 

В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 22 января 2015 г. введены нормы закона об обязательности проведения историко-культурной экспертизы земли на наличие или отсутствие объектов археологического наследия перед проектированием и проведением земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. До этого таких обязательных требований не существовало.

 

При введении данной нормы закона, по данным Департамента, не все организации, осуществляющие проведение археологических исследований, могут обеспечить проведение археологических разведок на территории Республики Саха (Якутия).

 

Вместе с тем, еще один проблемный вопрос – это причинение вреда объектам культурного наследия при проведении ремонта и реставрации лицами, не обладающими лицензиями на осуществление реставрационной деятельности по сохранению объектов в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

 

«Надо отметить, что это явление повсеместное, можно сказать, распространенное. Исходя из самых благих намерений, направленных на сохранение важного объекта культурного наследия, а не на его повреждение или уничтожение, большинство собственников и пользователей, в том числе государственные учреждения, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, самовольно проводят работы по сохранению (реставрация, ремонт) памятников истории и культуры, включенных в реестр или выявленных объектов культурного наследия. Тем самым, нарушают законодательство сфере охраны объектов культурного наследия и причиняют вред объекту культурного наследия, его предмету охраны и облику.

 

Согласно из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению (памятников истории и культуры) в Республике Саха (Якутия) имеют лицензии всего 3 организации: ООО Строительная компания «Главэнергострой», ОАО «Сахапроект», ООО Дизайн-студия «Уран».

 

В целях обеспечения сохранности, уникальности, первозданного вида наших памятников истории и культуры руководитель департамента предложила органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам обеспечивать при организации ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия, участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

 

Кроме того, предприятиям «Главэнергострой», «Сахапроект», «Уран», а также другим организациям докладчик рекомендовала получить лицензию на деятельность по сохранению объектов культурного наследия по перечню работ, указанных в постановлении Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 (ред. от 14.08.2014) «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

 

На рассмотрение парламентариев были представлены наиболее острые проблемы, которые стоят перед вновь созданным органом в сфере охраны ОКН, и решение которых позволило бы совместно провести системную, планомерную, и главное, эффективную работу по сохранению исторического и культурного наследия Якутии, как неотъемлемой части всемирного культурного наследия.

 

Традиционно участники парламентских слушаний задали вопросы докладчику, обсудили проблемы, обменялись мнениями и приняли рекомендации.