В парламентских слушаниях приняли участие: народные депутаты Республики Саха (Якутия) Анатолий Добрянцев, Алексей Еремеев, Александр Корякин, Дмитрий Саввин, Владимир Прокопьев, Юрий Баишев, Марфа Филиппова, Иннокентий Васильев, Юрий Григорьев; 1-й заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Петр Алексеев; заместитель министра по делам молодежи и семейной политике Алексей Щербаков; руководитель Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Матвей Лыткин; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РС (Я) Айталина Соколова; ответственные лица министерств и ведомств РС (Я), ГО «город Якутск».

 

В своем приветствии участников парламентских слушаний первый заместитель председателя Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) Анатолий Добрянцев: «Парламент республики в свое время поддержал инициативу Главы Республики Саха (Якутия) по ограничению времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия). Вопрос этот является довольно актуальным среди населения, есть определенные результаты. К примеру, уже с десяток муниципальных образований республики на уровне наслегов выступили с инициативой о запрете продажи алкоголя, Государственное Собрание республики утвердило их законами. Создан специальный орган исполнительной власти по осуществлению контроля над розничной продажей алкогольной продукции. Одними запретами – результата не добиться. Параллельно должна вестись мощная пропагандистская работа о вреде алкоголя, о ведении здорового образа жизни, должны активизироваться общественные формирования на всех уровнях, начиная с предприятий и наслегов, с целью создания более нетерпимых условий. Необходимо наверстать индивидуальную работу с гражданами по профилактике употребления алкоголя, которая была упущена в течение двадцати лет после развала большого государства. Сегодня мы обсудим то, что сделано положительного после принятия Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)», в чем обнаружены недоработки, где нужно усилить внимание и наметить пути дальнейшей работы».

 

В своем отчете по проделанной, на основании постановления Госсобрания Якутии от 17.06.2015 года, работе руководитель Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Матвей Лыткин отметил, что лицензию на осуществление услуг розничной продажи алкогольной продукции в РС (Я) имеют 470 юридических лиц, 1130 торговых объектов (из них общепита – 169).

 

По словам Матвея Лыткина в республике имеются всего 3 предприятия с более чем 50%-м участием Республики Саха (Якутия) в уставном капитале, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции. Во исполнение постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ОАО «Якутопторг» прекратило действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и исключило из перечня основных видов деятельности закуп, хранение и поставку алкогольной продукции в своем Уставе. ГУП ФАПК «Якутия» и ГУП «Комдрагметалл» приняли решение о прекращении реализации алкогольной продукции в помещениях жилых домов. Из 20 торговых точек на начало 2015 года, к 15 декабря текущего года только 3 из них продолжают реализовать алкогольную продукцию.

 

В итоге, руководитель новой структуры исполнительного органа государственной власти республики Матвей Лыткин, что, несмотря на существующие проблемы, меры по ограничению доступности алкоголя в Республике Саха (Якутия) продемонстрировали свою эффективность. Снижение среднедушевого потребления на 8,2% и сокращение реализации крепкого алкоголя на 23,8% привели к заметному улучшению социальной ситуации в регионе. В период реализации антиалкогольной политики с 2010 по 2014 гг. заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами снизилось на 38,9% . Общие показатели смертности упали на 12.2%, в том числе от внешних причин на 20,6% (слайд 30). Количество тяжких преступлений, совершенных в состоянии опьянения сократилось на 14, 8 %, в том числе умышленных убийств более чем на треть 35, 5%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью почти на 9 %. Смертность от случайных отравлений алкоголем снизилась на 18,7%; случаев суицида - на 15%. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 4,4%, рождаемость также повысилась на 5,6% (слайд 33). Данный период времени взят не случайно. С 2010 Прокуратура Российской Федерации ведет строгий мониторинг по основным показателям по всем регионам страны.

 

После вступления в силу 1 августа 2015 года поправок в Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)" в г. Якутске 19 предприятий общественного питания (в том числе 11 ресторанов), 105 магазинов прекратили розничную продажу алкогольной продукцией, в том числе пива.

 

Целенаправленная республиканская политика дает свои плоды. По данным социологического опроса Информационного центра при Главе PC (Я) 42,2% населения удовлетворены мерами, принимаемыми в республике по борьбе с алкоголизацией населения. Социологический опрос, проведенный в Якутске в августе 2015 г. показал, что уже 48,5% жителей поддержали бы вывод объектов алкоторговли за пределы города. В республике стартовала новая интерактивная форма работы с населением в виде вацап-приемной. По номеру 89142996625 поступила 140 обращений от населения республики о незаконной торговле алкоголем.

 

Руководитель Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Матвей Лыткин попросил депутатский корпус Якутии поддержать федеральные законодательные инициативы «дорожной карты», согласно Распоряжения Правительства РФ от 26.11.2015 N 2413-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке».

Народные депутаты республики и приглашенные задали ряд вопросов.

 

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту Юрий Баишев задал вопрос о возможности делегирования «Росалкогольрегулирование» на Дальнем Востоке полномочия по выдаче лицензии на оптовую продажу алкогольной продукции в Якутске, а также о наличии жертв от употребления контрафактной продукции в республике. Ответ Матвея Лыткина дополнил представитель МВД республики Игорь Тетерюков. Игорь Анатольевич рассказал о том, что в течение 2015 года к административной ответственности привлечено 258 должностных и 18 юридических лиц. Из незаконного оборота изъято более 141 000 литров алкогольной продукции, что в 12 раз больше показателей в аналогичном периоде прошлого года (11 382 литра). Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 5 млн. рублей.

 

Председатель постоянного комитета парламента Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев отметил, что действующие нормы Кодекса об административных нарушениях РФ на сегодняшний день эффективнее, чем подобные нормы КоАП РС (Я) и потому спросил у представителей исполнительных органов госвласти об эффективности применения норм республиканского КоАП на практике за нарушение Закона РС (Я) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)». Второй вопрос Алексея Ильича касался процентных показателей исполнения взыскания наложенных штрафов на 5 млн. рублей.

 

Первый заместитель председателя Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) Анатолий Добрянцев поинтересовался мнением руководителя профильного Управления РС (Я) Матвея Лыткина о целесообразности возврата административных штрафов в муниципальные бюджеты, как одного из методов стимулирования по борьбе с нелегальной реализацией алкогольной продукции. 

 

Своим опытом работы по профилактике подобной незаконной деятельности и пропаганде здорового образа жизни поделился глава МО «Борогонский наслег» Усть-Алданского улуса Василий Алексеев.

 

Председатель мандатной и регламентной комиссии парламента республики Марфа Филиппова уточнила количество штатных единиц Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; наличие необходимых средств и техники для проведения лабораторных исследований. Третий вопрос Марфы Семеновны касался методов стимулирования муниципальных образований, которые Законом РС (Я) установили на своих территориях запрет на реализацию алкогольной продукции.

 

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по селу и аграрной политике Дмитрий Саввин задал вопрос об утилизации арестованной в 2014 году контрафактной алкогольной продукции в Верхоянском районе.

 

Народный депутат Республики Саха (Якутия) Юрий Григорьев попросил руководителя Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции предоставить информацию, в рамках исполнения Постановления Госсобрания Якутии от 17 июня 2015 года, о количестве юридических лиц, с долей Республики Саха (Якутия), торгующих алкогольной продукцией и количестве торговых объектов, относящихся к государственной недвижимости.

 

Парламентарий Республики Саха (Якутия) Иннокентий Васильев задал вопросы о количестве нарушений ст. 20.21 КоАП РС (Я) (появление лиц в общественных местах в состоянии опьянения) в год. Иннокентий Давыдович поставил вопрос о необходимости совершенствования республиканского законодательства.

 

Ряд вопросов был задан приглашенными участниками парламентских слушаний: директором Союза предпринимателей торговли, потребительского рынка и товаропроизводителей Республики Саха (Якутия) Ириной Котенко; активистом трезвеннического общественного движения РС (Я) Каиргали Жумагазиевым; директором общественного фонда г. Якутска «ЗОЖ» Еленой Шудря.

 

Председатель профильного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Федоров предложил протокольно отметить: намерение Министерства по делам молодежи и семейной политике РС (Я) вынести в 1-м квартале 2016 года на общественное обсуждение подпрограмму по антиалкогольной пропаганде, профилактике злоупотребления алкогольной продукции и утверждения трезвого, здорового образа жизни Государственной программы РС (Я) «Реализация семейной, демографической и молодежной политики Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2019 годы»; Правительству РС (Я) совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) установить финансовое  обеспечение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры до конца 1 квартала 2016 года определиться с официальными цифрами по преступности, в том числе в состоянии алкогольного опьянения из-за возникших разночтений официальных данных и данных СМИ.

 

Виктор Николаевич передал по просьбе народного депутата Республики Саха (Якутия) Александра Кошукова ряд его пожеланий: «Во-первых, Александр Андреевич на ХХ-м очередном пленарном заседании Госсобрания республики прямо сказал о том, что в республике начинается нелегальная реализация алкогольной продукции через незаконные «рестораны». Кроме того, государство должно начать соблюдение принятых законов с себя. Считаю, что в основном докладе не полностью были отражены государственные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, в которых доля государства составляет более 50%. Пример, ГУП «Общепит», ОАО «Сайсары», ОАО «Аэропорт Якутск». Вчера народный депутат республики Александр Кошуков, улетая в Нерюнгри, высылает СМС-сообщение: «После 20.00 часов вечера аэропорт полон, продается пиво. Ни одного ресторана там не видно». Кроме того, народный депутат республики Юрий Иннокентьевич Григорьев прав, нужно говорить и о государственной инфраструктуре, которая предоставляется для реализации алкогольной продукции».