Заявленное ранее рассмотрение во втором чтении 12 апреля 2016 года в Государственной Думе проекта федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перенесено на 19 апреля, так как процесс получения заключений от федеральных органов не закончен.
Между тем, по имеющейся информации, не принятые профильным Комитетом Госдумы по земельным отношениям и строительству предложения республики нашли отражение в заключениях федеральных органов государственной власти. В частности, Счётной палатой Российской Федерации подготовлено заключение на доработанный законопроект о «дальневосточном гектаре» для учёта при окончательной редакции законопроекта.
Прежде всего, это поправка, касающаяся предоставления земельных участков из состава земельного фонда в частную собственность. Как известно, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и в законопроекте недостаточно правовых оснований для передачи земельных участков лесного фонда в частную собственность. Между тем республика в отзыве к законопроекту отметила, что документ не содержит норм, предусматривающих отказ в предоставлении земельного участка, если данный земельный участок покрыт лесными насаждениями.
Во-вторых, Счётная палата РФ посчитала спорным механизм выбора земельных участков. Статьёй 7 законопроекта предусмотрено 25 случаев, в которых гражданину может быть отказано в предоставлении земельного участка, которые, в основном, связаны с тем, что участок используется в иных целях. В этой связи Счётная палата предлагает использовать подход, при котором гражданину будут предоставляться на выбор заранее отобранные компетентными органами земельные участки, для получения которых не существует препятствий. Между тем, одной из основных поправок Якутии являлось предложение об установлении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками законами самих регионов. На сегодняшний день, уполномоченными органами по распоряжению земельными участками являются органы местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений – в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в отношении земель, на которые зарегистрирована муниципальная собственность городских и сельских поселений; органы местного самоуправления муниципальных районов – в отношении земель, на которые зарегистрирована собственность муниципальных районов; уполномоченные органы государственной власти субъектов – в отношении земель, на которые зарегистрирована собственность субъекта РФ; а также уполномоченные федеральные органы государственной власти – в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Наличие множества уполномоченных органов разного уровня приведёт к сложностям при координации работы по реализации закона о «дальневосточном гектаре», мониторинге и сборе информации, создаст дополнительные препятствия для граждан при подаче заявлений на предоставление земельных участков.
В-третьих, в заключении Счётной палаты РФ содержится замечание к положениям законопроекта о создании федеральной информационной для обеспечения условий для предоставления земельных участков. Органы, непосредственно осуществляющие предоставление земельных участков, в определении требований к информационной системе, согласно положениям законопроекта, участия не принимают. Законопроектом чётко не определены полномочия, функции и сферы ответственности органов, осуществляющих работу в информационной системе. Отдельные функции и обязанности соответствующих органов содержатся в различных статьях законопроекта и не систематизированы.
В-четвёртых, высказано замечание к части 25 статьи 8 законопроекта, согласно которой при заключении коллективных заявок с 20 или более гражданами договоров безвозмездного пользования смежными земельными участками, находящимися в границах населённого пункта или на расстоянии не более 20 километров от него, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны оказать содействие в обустройстве территории посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Однако реализация данной нормы повлечёт за собой дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на создание соответствующей инфраструктуры. С другой стороны, в законе чётко не оговорено, какие участки можно считать «компактно расположенными», что предполагает «содействие» обустройству территории и какие именно органы должны его оказывать, какое количество объектов инфраструктуры и в какие сроки должно создаваться.
Кроме того, отметим, что республика продолжает работу по одной из основных поправок к проекту закона об упрощённом выделении земельных участков в ДФО – это поэтапность их выделения. Напомним, республика предложила для учёта интересов населения, проживающего на территории Дальневосточного федерального округа на первом этапе апробировать механизм выделения одного гектара земель в отдельных муниципальных образованиях субъектов ДФО (с 1 мая 2016 года по 1 января 2017 года), на втором этапе – распространить действие на жителей ДФО с 1 января 2017 года, на третьем этапе – на жителей других регионов страны с 1 января 2018 года. Данная поправка учтена частично. Предполагается, что «дальневосточные гектары» будут выделяться постепенно. Согласно законопроекту, выдача гектаров в девяти «пилотных» муниципалитетах начнётся с 1 июня 2016 года. С 1 октября свой гектар смогут получить дальневосточники, а с 1 декабря 2016 года такую возможность получат все граждане России. Присутствовавший на заседании профильного Комитета Госдумы представитель разработчиков законопроекта – статс-секретарь – заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Кирилл Степанов отметил, что сроки, предусмотренные в законопроекте для начала реализации закона, достаточны.
Но предлагаемые законопроектом переходные положения не в полной мере учитывают интересы населения, проживающего на территории как «пилотных» муниципальных образований, так и субъектов Дальневосточного федерального округа. «Подобная поспешность при введении этого законопроекта ни к чему хорошему, кроме излишней нервозности, напряжения, не приведёт. Необходимо было очень спокойно отработать законопроект сначала на муниципальном уровне, а потом отдельно в каждом субъекте, и только после этого выводить на весь округ. Депутаты принцип такой этапности поддержали, но сроки между ними определили крайне небольшие», - сказал спикер якутского парламента Александр Жирков. В связи с этим, сенаторы Совета Федерации Вячеслав Штыров и Александр Акимов, а также спикер парламента Якутии Александр Жирков направили письмо в адрес председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина с предложением учесть поправки Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии в статью 21 законопроекта о «дальневосточном гектаре» в части увеличения сроков каждого этапа переходного периода. Это даст возможность воспользоваться преимущественным правом наиболее широкому кругу населения Дальнего Востока, а также позволит объективно оценить «плюсы» и «минусы» документа и своевременно улучшить правоприменительную практику по реализации федерального закона о «дальневосточном гектаре».
Пресс-служба Ил Тумэна
Судаарыстыбаннай Дума тустаах кэмитиэтэ ылымматах Ил Түмэн этиилэрин РФ Счетнай палаатата өйөөтө
2016 сыл муус устар 12 күнүгэр Судаарыстыбаннай Думаҕа иккис ааҕыыга көрүллүөхтээх «Уһук Илиҥҥи федеральнай уокурукка гражданнарга сир учаастактарын биэрии уратыларын уонна Россия Федерация тустаах сокуон суолталаах аакталарыгар уларытыы киллэрэр туһунан» федеральнай сокуон барыла, федеральнай уорганнартан түмүк киириитэ бүтэ илигинэн, муус устар 19 күнүгэр көһөрүлүннэ.
Судаарыстыбаннай Дума сир сыһыаннаһыыларыгар уонна тутууга кэмитиэтэ ылымматах өрөспүүбүлүкэ киллэрбит этиилэрэ судаарыстыбаннай былаас федеральнай уорганнара оҥорор түмүктэригэр көрдөрүлүннэ. Чуолаан, РФ Счетнай палаатата сокуон барылын бүтэһиктээх эрэдээксийэтигэр учуоттанарыгар анаан «уһук илиҥҥи гектар» туһунан ситэрэн оҥоһуллубут сокуон барылыгар түмүгү бэлэмнээтэ.
Бу - сир фондатыттан сир учаастагын чааһынай бас билиигэ биэриигэ сыһыаннаах көннөрүү. Биллэрин курдук, ойуур фондатын сирэ федеральнай бас билиигэ сылдьар уонна ойуур фондатыттан сир учаастагын чааһынай бас билиигэ биэриигэ сокуон барылын правовой төрүтэ ситэтэ суох. Өрөспүүбүлүкэ сокуон барылыгар киллэрэр этиитигэр бу докумуоҥҥа, өскөтүн бу сир учаастага ойуур маһынан саба үүммүт буоллаҕына, сир учаастага бэриллиитин аккаастыыр туһунан нуорма суоҕун бэлиэтээбитэ.
Иккиһинэн, РФ Счетнай палаатата сир учаастагын талыы ньыматын мөккүөрдээҕинэн ааҕар. Сокуон барылын 7 ыстатыйатыгар гражданиҥҥа сир учаастага бэриллиитин аккаастыырга 25 түбэлтэ көрүллүбүт, ити, сүрүннээн, учаастак атын сыалга туһанылларынан сибээстээн. Итиниэхэ Счетнай палаата дьаһайар бырааптаах уорганнар эрдэттэн талан ылбыт сирдэрин учаастага гражданиҥҥа мэһэйэ суох бэриллиэн сөп диэн этии киллэрэр. Ол гынан баран, Саха сирин сүрүн көннөрүүлэриттэн биирдэстэринэн сир учаастагын регион бэйэтин сокуонунан дьаһайарыгар боломуочуйалаах уорганы олохтуур туһунан этиитэ буолар. Бүгүн, сир учаастагын дьаһайар боломуочуйалаах уорганнарынан судаарыстыба бас билиитигэр тыырыллыбатах сиргэ сыһыаннаан, итиэннэ куораттааҕы уонна тыа сиринээҕи поселениелар муниципальнай бас билиилэригэр киирбит сиргэ сыһыаннаан - куораттааҕы уонна тыа сиринээҕи поселениелар таһымнарыгар олохтоох салайыныы уорганнара; муниципальнай оройуоннар бас билиилэригэр киирбит сиргэ сыһыаннаан – муниципальнай оройуоннар олохтоох салайыныыларын уорганнара; РФ субъегын бас билиитигэр киирбит сиргэ сыһыаннаан – субъектар судаарыстыбаннай былаастарын боломуочуйалаах уорганнара; итиэннэ федеральнай бас билиигэ баар сиргэ сыһыаннаан – судаарыстыбаннай былаас боломуочуйалаах федеральнай уорганнара буолаллар. Элбэх араас таһымнаах боломуочуйалаах уорган баара «уһук илиҥҥи гектар» туһунан сокуону олоххо киллэрии үлэтин сүрүннээһиҥҥэ, информацияны кэтээн көрүүгэ уонна хомуйууга уустуктары үөскэтиэ, гражданнар сир учаастагын көрдөһөр сайабылыанньаларын биэрэллэригэр эбии мэһэйдэри оҥоруо.
Үсүһүнэн, РФ Счетнай палаатата бэйэтин түмүгэр сир учаастагын биэриигэ усулуобуйаны хааччыйарга федеральнай информационнай ситими тэрийэр туһунан сокуон барылын балаһыанньаларыгар бэлиэтээһини оҥордо. Быһаччы сир учаастагын биэрэр уорганнар информационнай ситимҥэ ирдэбили олохтооһуҥҥа сокуон барылын балаһыанньаларын быһыытынан кыттыбаттар. Сокуон барылыгар информационнай ситимҥэ үлэлиир уорганнар боломуочуйалара, анал үлэлэрэ уонна эйгэлэрэ чуолкайдык быһаарыллыбатах. Туһааннаах уорганнар тус аналлара уонна эбээһинэстэрэ сокуон барылын араас ыстатыйаларыгар бааллар уонна биир тиһигэ суохтар.
Төрдүһүнэн, сокуон барылын 8 ыстатыйатын 25 чааһыгар маннык бэлиэтээһин оҥоһулунна, онуоха олоҕуран нэһилиэнньэлээх пуун кыраныыссатыгар эбэтэр онтон 20 километр тэйиччи сытар сиргэ баар быысаһар сир учаастактарын босхо туһаныы дуогабарыгар 20 уонна онтон элбэх гражданнар коллективынан сайаапканы киллэрдэхтэринэ, судаарыстыбаннай былаас уорганнара, олохтоох салайыныы уорганнара сири-уоту оҥорууга коммунальнай, тырааныспар, социальнай өттүнэн ис тутул объектарын тутан көмөнү оҥорор эбээһинэстээхтэр. Ол эрээри бу нуорманы олоххо киллэрии маннык ис тутулу тэрийиигэ РФ бюджетын тиһигин бюджеттарыттан эбии ороскуоту ирдиир. Атын өттүттэн ыллахха, сокуоҥҥа ханнык учаастактары «түөлбэлээн сыталларынан» ааҕыахха сөбө, сири-уоту тупсаран оҥорууга «көмөлөһүүнэн» туох буолара уонна ону ханнык уорганнар оҥоруохтаахтара, ис тутул хас объега уонна төһө болдьоххо тутуллуохтааҕа чуолкай быһаарыллыбатах.
Ону тэҥэ, өрөспүүбүлүкэ сокуон барылыгар -- Уһук Илиҥҥи федеральнай уокурукка сир учаастагын судургутук түһүмэҕинэн арааран биэрии туһунан -- биир сүрүн көннөрүүтүн сүнньүнэн салгыы үлэлиир. Биһиги өрөспүүбүлүкэбит Уһук Илиҥҥи федеральнай уокурук сиригэр-уотугар олорор дьон-сэргэ интэриэһин учуоттуур туһуттан, бастакы түһүмэххэ – УИФУо субъектарын сорох муниципальнай тэриллиилэригэр (2016 сыл ыам ыйын 1 күнүттэн 2017 сыл тохсунньу 1 күнүгэр диэри) биир гектар сири арааран биэрии ньыматын туһанан көрөргө, иккис түһүмэххэ -- ону 2017 сыл тохсунньу 1 күнүттэн УИФУо олохтоохторугар, онтон үһүс түһүмэххэ – 2018 сыл тохсунньу 1 күнүттэн дойду атын регионнарын олохтоохторугар сыһыаннаан туттарга этии киллэрбитэ. Бу көннөрүү сорҕото эрэ ылыныллан, «уһук илиҥҥи гектар» сыыйа-баайа бэриллэрэ сабаҕаланар. Сокуон барылыгар олоҕуран, тоҕус «пилотнай» муниципалитеттарга гектар сири биэрии 2016 сыл бэс ыйын 1 күнүттэн саҕаланар. Алтынньы 1 күнүттэн Уһук Илин олохтоохторо бэйэлэрин гектардарын ылыахтарын сөп, онтон 2016 сыл ахсынньы 1 күнүттэн итинник сири Россия бары гражданнара ылар кыахтаныахтара. Госдума тустаах кэмитиэтин мунньаҕар кыттыбыт сокуон барылын ырытан оҥорооччулар бэрэстэбиитэллэрэ – статс-сэкирэтээр – Уһук Илин сайдыытыгар Россия Федерациятын миниистирин солбуйааччыта Кирилл Степанов сокуону олоххо киллэрэргэ бу барылынан көрүллүбүт болдьох сөптөөҕүн бэлиэтээтэ.
Ол гынан баран, сокуон барылыгар этиллэр быстах балаһыанньалар тоҕус «пилотнай» муниципальнай тэриллиилэр даҕаны, Уһук Илиҥҥи федеральнай уокурук субъектарын даҕаны олохтоохторун интэриэһин толору аахсыбаттар. «Сокуон барылын маннык суһаллык ылыныы тыҥааһыннаах быһыыттан-майгыттан ураты, туох да үчүгэйгэ тиэрдибэт. Сокуон барылын биһиги бастаан муниципальнай таһымҥа, онтон хас биирдии туспа субъекка, ол эрэ кэнниттэн уокурукка бүтүннүүтүгэр таһааран, ыксаабакка наҕыллык ылыныахтаах этибит. Дьокутааттар сокуон барылын түһүмэҕинэн олоххо киллэриини өйөөтүлэр эрээри, болдьоҕун олус ыгым гына быстылар», - диэн Саха сирин парламенын спикерэ Александр Жирков бэлиэтээтэ. Онон сибээстээн, Федерация Сэбиэтин сенатордара Вячеслав Штыров, Александр Акимов уонна Саха сирин парламенын спикерэ Александр Жирков Судаарыстыбаннай Дума бэрэссэдээтэлэ Сергей Нарышкин аатыгар «Уһук Илиҥҥи гектар» туһунан сокуон барылын 21 ыстатыйатыгар бу быстах кэм хас биирдии түһүмэҕин болдьоҕун уһатар туһунан Саха Өрөспүүбүлүкэтин Ил Түмэнин көннөрүүтүн аахсалларыгар туһаайан сурук ыыттылар. Бу көннөрүү ылынылыннаҕына, Уһук Илин үгүс олохтоохторо сири ыларга баһыйар бырааптаналларыгар, итиэннэ «Уһук Илиҥҥи гектар» туһунан федеральнай сокуон олоххо киллэриитигэр олук буолан, бу докумуон «үчүгэй» уонна «мөкү» өрүттэрин дьиҥнээхтик сыаналыырга кыах биэриэҕэ.
Ил Түмэн пресс-сулууспата
Опубликовано: 12 апреля, 2016 - 16:28
Заметили ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом администратору.
Спасибо!
Спасибо!