Разработка проекта федерального закона, согласно пояснительной записке, обусловлена необходимостью упорядочения правоприменительной практики в процессе создания и функционирования общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

 

Законопроектом предусматривается, что по решению общего собрания членов общины в члены общин могут приниматься представители других этнических общностей. При этом для других этнических общностей законопроектом не устанавливаются требования осуществлять традиционное хозяйствование, заниматься традиционными промыслами малочисленных народов, постоянно проживать в районах проживания коренных малочисленных народов.

 

Парламент Якутии посчитал, что предлагаемые изменения нарушают и не учитывают особенность общин коренных малочисленных народов, которая заключается в объединении указанных народов по кровнородственному или территориально соседскому признаку. Целью создания общины коренных малочисленных народов является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Решения по вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между её членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов. Указанные положения не согласуются с предлагаемыми изменениями.

 

Данная норма противоречит нормам Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которым установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

 

Кроме того, проектом федерального закона предлагается закрепить в законе запрет представителям коренных малочисленных народов являться учредителями или членами других общин. По мнению разработчиков проекта федерального закона, такую норму необходимо прописать для исключения двойного и более использования средств государственной поддержки и льгот, предоставляемых представителям малочисленных народов и их общинам, в частности, в сфере предоставления квот добычи и вылова водных биоресурсов. Между тем иные граждане Российской Федерации, не относящиеся к коренным малочисленным народам, не ограничены в правах по созданию и участию в общественных объединениях.

 

До рассмотрения проекта федерального закона в парламенте республики, народный депутат Якутии, председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва на разных площадках выступала с критикой данного проекта федерального закона. Являясь экспертом рабочей группы по вопросам реализации государственной политики в отношении коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне, образованной в составе Государственной комиссии по вопросам Арктики Федерального Агентства по делам национальностей, 8 декабря 2016 года на заседании в ФАДН Елена Голомарёва отметила, что в последнее время стали разрабатываться проекты законов, которые далеки от чаяний малочисленных народов, которые не доведены до них и которые не обсуждены представителями этих народов.

 

«Эти законопроекты могут стереть основной стержень и смысл действующих законов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов РФ, нарушают конституционные права представителей коренных малочисленных народов Севера. Таким законопроектом мы считаем недавно внесённый на обсуждение в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». По настоянию общественных организаций коренных малочисленных народов при обсуждении в «нулевом чтении» в Общественной палате РФ законопроект отклонён. «Любой «худой», непонятно для каких целей созданный закон может принести непоправимый вред вопросам народосбережения. Ни один закон, касающийся коренных малочисленных народов, не должен быть внесён в Государственную Думу без обсуждения с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, где каждый субъект Федерации имеет своих представителей», – подчеркнула Елена Голомарёва.

В этой связи парламент Якутии подчеркнул, что предлагаемые проектом федерального закона № 1184180-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования создания и функционирования общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) противоречат базовому Закону об общинах коренных малочисленных народов и постановил не поддержать проект федерального закона.

 

В ходе проведения пленарного заседания народные депутаты республики приняли соответствующий проект постановления и утвердили отрицательное заключение на проект федерального закона. Принятые на пленарном заседании документы направлены в Государственную Думу.