За год комитетом проведено 9 заседаний, 2 круглых стола на темы «О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)» (п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса), «Механизмы государственной поддержки детских общественных объединений в Республике Саха (Якутия)». В рамках расширенного заседания постоянного комитета проведен отчет Министерства спорта Республики Саха (Якутия) на тему «О ходе исполнения государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2017 годы», состоялось рабочее совещание о ходе исполнения рекомендаций «парламентских слушаний» на тему «О мерах по совершенствованию законодательства Республики Саха (Якутия) в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства». Профильным комитетом организовано 70 рабочих встреч и проведен правительственный час на тему «О внедрении Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО) в Республике Саха (Якутия)».

 

Председатель комитета Юрий Баишев принял участие в работе круглого стола Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья на тему «Особенности организации медицинской помощи в условиях низкой плотности населения и ограниченной транспортной доступности на примере Республики Саха (Якутия)», также участвовал в работе круглого стола на тему «О мерах государственной поддержки молодежи на Дальнем Востоке» в режиме видеоконференции, проводимом Комитетом Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока совместно с Молодежным парламентом при Государственной Думе.

Значительное внимание было уделено семейной политике и совершенствованию норм, регулирующих обеспечение прав ребенка. Так, в Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 года «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в части приведения терминологии в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».

 

В Закон Республики Саха (Якутия) «О правах ребенка» также внесены изменения. Теперь в соответствии с законом в Республике Саха (Якутия) предоставляются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) молодым семьям (семьям, в которых оба супруга не достигли возраста 35 лет, а также семьям, состоящим из одного родителя в возрасте до 35 лет и несовершеннолетнего ребенка), постоянно проживающим на территории республики. Законом уточняется норма, устанавливающая право ребенка на обращение в органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления или должностным лицам, определяется, что письменное обращение рассматривается указанными органами в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Также в соответствии с федеральным законодательством исключается норма, устанавливающая порядок взыскания с родителей расходов на содержание ребенка, помещенного в детское учреждение. Кроме того, Закон Республики Саха (Якутия) дополнен нормой, определяющей меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей.

 

Проект закона о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разработан Правительством Якутии для приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Теперь муниципалитеты будут получать средства для капитального ремонта жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде субсидий.

 

Напомним, капитальный ремонт жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проводится однократно при достижении указанными лицами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия: по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных учреждениях и организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, по завершении ими обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании ими прохождения военной службы по призыву, либо окончании ими отбывания наказания в исправительных учреждениях.

 

Если раньше финансовые средства на эти цели из государственного бюджета выделялись в виде субвенций, то Бюджетный кодекс Российской Федерации сейчас не разрешает этого делать, так как в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственник жилого помещения сам обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии и нести расходы на его содержание и ремонт. В связи с этим, финансовые средства на обеспечении капитального ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут предусматриваться в государственной программе «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» и передаваться напрямую в муниципальные районы и городские округа в виде субсидий. Средства на реализацию данного законопроекта уже предусмотрены в государственном бюджете Якутии, поэтому при принятии законопроекта дополнительных расходов из государственного бюджета не потребуется.

 

Дополнены меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не получивших среднего общего образования. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие 18-летнего возраста, но не получившие среднего общего образования, будут обеспечиваться санаторно-курортным лечением, летним отдыхом и бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

 

Такое решение принято в ходе проведения семнадцатого (очередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) 17 июня 2015 года после принятия в окончательном чтении проекта республиканского закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», инициированного Правительством республики.

 

Изменения касаются только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые по достижению совершеннолетия не получили среднего полного образования и не обучаются в учреждениях среднего профессионального образования. Обеспечение дополнительными гарантиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер.

 

Принят проект закона республики «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)», разработанный народными депутатами республики Юрием Баишевым, Ольгой Балабкиной, Гульсум Бейсембаевой, Александром Дудниковым, Жанной Егоровой, Александром Сусоевым и Олегом Тарасовым. Законопроект разработан с целью уточнения прав и обязанностей органов и служб внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, определения полномочий организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, проектом расширяются компетенции органов управления здравоохранением и медицинских организаций, уточняются сроки индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, уточняются социальные услуги, предоставленные органами управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции.

 

В Закон Республики Саха (Якутия) «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)», также в Закон республики «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» по законодательной инициативе Правительства республики внесены изменения в статьях. Таким образом, вносятся представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, об устранении нарушений федерального и республиканского законодательства по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить причины и условия, допущенные нарушения».

27 ноября 2015 года депутатский корпус Якутии в рамках своего 19-го очередного пленарного заседания рассмотрел во втором чтении проект республиканского закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Законодательная инициатива народного депутата Юрия Баишева разработана в целях приведения республиканского закона в соответствие федеральному законодательству. Председатель профильного комитета Ил Тумэна предложил исключить часть 3 статьи 4 и часть 2 статьи 22 действующего закона, то есть исключить общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских и сельских поселений, административных территорий городского округа «город Якутск». Исключаемая часть 2 статьи 22 регулировала положение о принятии решения улусной (районной, городской) комиссией вопроса о целесообразности проведения с несовершеннолетним за совершение правонарушения профилактической работы специализированными подразделениями органов внутренних дел. Редакция статьи 25 действующего Закона Республики Саха (Якутия) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» касается изменения срока рассмотрения улусной (районной, городской) комиссией материалов. Если раньше они должны были рассмотреть их в 15-дневный срок с момента их поступления, то проект закона предусматривает продление установленного срока, если есть мотивированное постановление улусной (районной, городской) комиссии согласно федеральному законодательству.

 

Принят Закон республики «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)». Законопроект разработан в целях реализации государственной семейной и демографической политики, усовершенствования мер социальной поддержки семей с детьми в республике путём систематизации действующих мер поддержки, в целях охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Так, проектом закона в действующем законе «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» от 2008 года закрепляются такие меры социальной поддержки, как выделение многодетным семьям бесплатных земельных участков, что способствует индивидуальному жилищному и дачному строительству, ведению личного подсобного и летнего хозяйства, предоставление социальных выплат, льготных кредитов на улучшение жилищных условий. Также закрепляются права на социальную выплату для решения острых жилищных проблем и на получение республиканского материнского капитала «Семья». Внесены изменения в статью 3 действующего закона в части изложения наименования в новой редакции с учётом действующего федерального и республиканского законодательства. Кроме того, добавлен пункт об оказании бесплатной юридической помощи.

 

Внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», разработанный народными депутатами республики Юрием Баишевым и Гаврилом Парахиным в целях приведения действующего республиканского закона в соответствие с федеральным законодательством.

 

Основанием для разработки законопроекта послужило экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 11 ноября 2015 года на Закон Республики Саха (Якутия) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». В целях приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством народные депутаты республики предложили исключить слова «пива и напитков, изготавливаемых на его основе» из определения термина «общественные места». В действующем законе термин «общественные места» определён как «места общего пользования, в том числе улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, места общего пользования на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; межквартирные лестничные площадки, подъезды, лестницы, лифты, коридоры в жилых домах; территории, прилегающие к жилым домам, в том числе детские площадки, спортивные сооружения; территории образовательных и дошкольных образовательных организаций; места, определяемые органами местного самоуправления для посещения несовершеннолетними; территории вокзалов, аэропортов».

 

Также слова «пива и напитков, изготавливаемых на его основе» исключены из статьи 4, регулирующей нахождение детей на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также из статьи 5 о недопущении нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах.

В 2015 году внесены изменения в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в целях совершенствования деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия).

 

 

Внесены изменения в статьях 6, 17, 25.1 и 25.2 Закона Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» в части уточнения регулирования отношений, связанных с определением принадлежности спортсмена и лица, осуществляющего спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации или иной организации. Также законом установлена обязанность организаций, осуществляющих спортивную подготовку, по обеспечению расследования и учета несчастных случаев во время пребывания в организации, осуществляющей спортивную подготовку, а также во время спортивных соревнований. Задачами расследования и учета несчастных случаев являются установление обстоятельств и причин произошедших несчастных случаев, а также документальное оформление обстоятельств.

 

Внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)», инициированный народным депутатом республики Ольги Балабкиной. Законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом закреплены полномочия по развитию детско-юношеского и школьного спорта в целях создания условий для подготовки спортивных команд, содействие развитию студенческого, школьного и массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта. На органы местного самоуправления возлагаются полномочия по присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей.

 

Также законопроектом в новой редакции излагаются части 1.1 и 1.2 статьи 14, регулирующей организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий.

 

Закон «О национальных видах спорта Республики Саха (Якутия)» разработан в целях создания правовых гарантий, экономических и социальных условий для дальнейшего развития национальный видов спорта Республики Саха (Якутия). Концепция закона предусматривает комплексный подход к правовому регулированию развития национальных видов спорта. Закреплена обязательность принятия специальной государственной программы Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ в области национальных видов спорта, возможность создания целевых фондов поддержки их развития. Предусмотрены меры по организации непрерывной системы подготовки спортсменов на территории республики, включая подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Функции единого организационного и методического центра по обеспечению комплекса мер в области национальных видов спорта возлагаются на уполномоченное учреждение. Статус и организационная структура уполномоченного учреждения определяется Главой Республики Саха (Якутия). Предусмотрены меры по обеспечению доступности занятий национальными видами спорта для всех категорий населения по месту жительства, работы, по развитию спортивных общественных объединений.

 

Принятый специальный республиканский закон станет правовой основой для наиболее эффективной реализации органами государственной власти, местного самоуправления, спортивными сообществами своих полномочий и функций по организации развития национальных видов спорта Республики Саха (Якутия), а также для разработки и реализации программных документов в данной области или по отдельным направлениям.

Принятие и реализация закона предусматривает дополнительные финансовые расходы за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития национальных видов спорта.

 

Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2015 года «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)». Законом предусматривается определение понятия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» как программной и нормативной основы системы физического воспитания населения, устанавливающей государственные требования к его физической подготовленности и предусматривающей подготовку населения к выполнению и непосредственное выполнение установленных государственных нормативов комплекса ГТО, положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации. Предлагается создание физкультурно-спортивных клубов, как самостоятельных субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, осуществляющих свою деятельность в форме общественной организации или ассоциаций (союзов), к которым относятся, в том числе некоммерческие партнерства, и основными задачами которых будет являться пропаганда комплекса ГТО, осуществление подготовки населения (в том числе своих членов) к выполнению установленных государственных нормативов ГТО. Кроме этого, предусмотрены меры государственной поддержки физкультурно-спортивных клубов и их объединений, включающих меры финансового, имущественного, информационного, консультационного характера. Устанавливаются государственные гарантии для лиц, проходящих подготовку к выполнению установленных государственных нормативов комплекса ГТО, осуществляемой в физкультурно-спортивных клубах для их членов, а также выполнения государственных нормативов комплекса ГТО посредством испытаний в центрах тестирования комплекса ГТО.