Вчера, 27 января 2016 года, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на 385-ом заседании верхней палаты парламента страны отметила, что в этом году Россия вступает в «новый масштабный избирательный цикл». Перед масштабными выборами вносится ряд предложений в избирательное законодательство.

 

Так, в конце 2015 года Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты о выборах и референдумах и иные законодательные акты», инициированный депутатами Госдумы Дмитрием Вяткиным, Валерием Ивановым, Зелимханом Муцоевым и Петром Пимашковым. Документ был внесён в Госдуму 18 декабря, принят в первом чтении 22 декабря 2015 года. Законопроект предусматривает внесение изменений в  различные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие комплекс отношений, связанных с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации. «Проект закона направлен на решение вопросов, выявленных в ходе мониторинга правоприменительной практики, осуществлявшегося в течение 2014-2015 годов, и совершенствование непротиворечивой правовой базы, которая должна позволить провести выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и совмещённые с ними региональные и муниципальные выборы (по предварительным данным - более 5 тысяч избирательных кампаний) в 2016 году в едином правовом поле», - говорят инициаторы проекта закона.

 

Предложения по изменению законодательных актов также обусловлены тем, что после издания Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» работа по внесению в законодательные акты Российской Федерации изменений, обусловленных принятием этого Федерального закона, не была проведена в полном объёме. Изменения касаются многих направлений проведения выборов и референдумов: уточнения срока извещения избирательных комиссий о проведении мероприятий, связанных с выдвижением политической партией кандидатов; порядка выдвижения федеральных списков кандидатов; уточнения статуса кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам; расходования средств избирательного фонда; досрочного голосования; сроков рассмотрения жалоб, поступающих в избирательные комиссии; обеспечения прав инвалидов для их беспрепятственного доступа к помещению и голосования в нём и другие изменения.

 

Депутаты Государственной Думы предлагают внести существенные изменения в порядок освещения выборов. В преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, с учётом совмещения с указанными выборами ряда региональных и муниципальных избирательных кампаний, по мнению инициаторов законопроекта, назрела необходимость синхронизации норм Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 

 

Наряду с такими видами организаций СМИ, как организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, предлагается урегулировать правовой статус сетевых изданий. С этой целью предлагается внести изменения в статью 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данная статья регулирует информирование избирателей и участников референдума. Согласно действующему закону, информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Законопроектом предлагается дополнить данный перечень редакциями сетевых изданий. Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с действующим законодательством. Соответственно все права и обязанности по освещению выборной кампании при принятии закона будут распространяться и на сетевые издания.

 

Согласно действующему Федеральному закону, деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. В новом законопроекте данная норма конкретизируется. Так, предлагается изложить данный пункт в новой редакции, согласно которой «организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, участников референдума, вправе публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединений, передачи с участием кандидатов». Организации телерадиовещания, редакции электронных сетевых изданий вправе также организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях.

 

В информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объёму печатной площади, отведённой для таких сообщений». Согласно вводимым изменениям, «такие информационные блоки не оплачиваются избирательными объединениями, кандидатами, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума».

 

В статье 47 Федерального закона об основных гарантиях предлагается предусмотреть единые правила составления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, что должно способствовать укреплению гарантий права кандидатов и избирательных объединений на использование эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

 

Законопроектом предлагается предусмотреть для организаций СМИ всех видов и сетевых изданий единый агитационный период: «Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования».

 

Обеспечению принципа открытости и доступности информации о деятельности избирательных комиссий должно способствовать предложение о включении в Федеральный закон об основных гарантиях положений о том, что ЦИК России имеет не только официальное печатное издание, но официальное сетевое издание, а сайт ЦИК России и сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации размещаются на едином портале. 

 

С полным текстом проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты о выборах и референдумах и иные законодательные акты» можно ознакомиться здесь.