В Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 05 июня состоялись парламентские слушания на тему «Об обеспечении населения арктических и северных улусов социально значимыми продовольственными товарами» под председательством заместителя Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виктора Губарева.

 

Обсуждение вопроса был инициирован постоянным комитетом Госсобрания по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством Елены Голомаревой.

 

Заслушав и обсудив доклад председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Юрия Зайцева, содоклад заместителя министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) Семена Потапова, выступление народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств, муниципальных образований и общественных объединений Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний отметили следующее.

 

В рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов » арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)» нормативными актами Правительства Республики Саха (Якутия) предусмотрен комплекс мер, направленный на гарантированное обеспечение населенных пунктов товарами и услугами, необходимыми для жизнеобеспечения населения и мерами по совершенствованию системы обеспечения продовольственными товарами труднодоступных, отдаленных населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Определен перечень социально значимых продовольственных товаров (12 наименований) и дополнительно установлен перечень расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров (8 наименований).

 

Критическая ситуация с завозом продукции (товаров) в арктическую группу районов, сложившаяся за последние годы (2013-2017 годы), выявила необходимость реформирования и адаптации механизмов государственной поддержки но обеспечению населения арктических и северных улусов продовольственными и промышленными товарами. Требуется дополнительное законодательное и нормативно-правовое регулирование по обеспечению населения труднодоступных населенных пунктов арктических и северных улусов продовольственными и промышленными товарами.

 

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в конце 2014 года внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в статью 93.2 бюджетного кодекса РФ» о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки. Впоследствии данный законопроект стал федеральным Законом.

 

Правительством Республики Саха (Якутия) приняты нормативные документы о предоставлении субсидий из государственного бюджета в целях, государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров (2015 г.), об организации перевозки грузов автомобильным транспортом в зимний период (2016 г.), о поставках топливно-энергетических ресурсов, нефтепродуктов, социально-значимых продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции (2017 г.).

 

За 2015-2016 годы с учетом потребности населения объем завоза социально- значимых продовольственных товаров в арктическую группу улусов (Абыйский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский) увеличился на 32,4%.

 

Однако за 2015-2017 годы государственная поддержка финансирования социально значимых продовольственных товаров уменьшилась на 35.4%. Субсидии на перевозку расширенного ассортимента авто и авиаперевозок снизились на 24.2%, субсидии на снижение ООЦ на муку – 40,1%, субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам – 69,5%.

 

В 2016 году в сравнении с 2012 годом объем финансирования по завозу картофеля и овощей в арктические и северные улусы, увеличился на 67,2%. Фактический объем завоза вырос на 64,6%.

 

Несмотря на рост объема завоза, обеспеченность картофелем и овощами составило 14,9 кг на 1 человека, что соответствует только 6,5 % от рекомендуемой рациональной нормы потребления пищевых продуктов в России в 2016 г. (приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2016 года № 614).

 

Одним из актуальных вопросов по обеспечению населения продовольственными товарами остаются высокие цены на продовольственные товары, реализуемые населению.

 

Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я) утверждены предельные максимальные оптовые и розничные торговые надбавки на социально-значимые продовольственные товары. Тем не менее, на розничную цену влияют транспортные затраты (не возмещенные субсидией), оптовые надбавки (34 %), процент за кредит (не возмещенные субсидией) и розничная надбавка (25 %), а так же НДС.

 

По поручению Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) в 2013 и 2014 годы Счетной палатой PC (Я) проведено 2 контрольных мероприятия.

 

По результатам контрольных мероприятий внесены изменения и уточнения в нормативные акты РС(Я), в части совершенствования государственной поддержки грузов, изменения в сторону расширения ассортимента социально значимых продовольственных товаров, принятия методики расчета потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты арктической и северной групп улусов продовольственными товарами и нефтепродуктами.

 

Между тем, по данным арктических и северных улусов (май 2017 г.) остаются не решенными многие проблемы.

 

Учитывая сложную транспортную схему, продолжительность поставки продовольствия с длительной промежуточной депонацией в райцентрах до 6- 9 месяцев, нередки случаи реализации населению просроченных продуктов питания (йодированной соли, сухого молока), продуктов не соответствующих требованиям гигиенических нормативов и технических регламентов Таможенного союза.

 

В обеспечении населения арктических и северных районов значительную роль играют предприниматели. В 2016 году 80% груза доставлены частными предпринимателями автомобильным транспортом, 653 предпринимателя занимаются оптово-розничной торговлей. Предприниматели сталкиваются с серьезными проблемами, в том числе высокими транспортными расходами на доставку товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты. Необходимо постепенное внедрение механизмов государственной поддержки предпринимателей, основанных на принципах экономического стимулирования.

 

С учетом вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - Обратиться в Государственную Думу ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ по вопросу расширения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в части наделения функциями по обеспечению завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера. Рассмотреть вопрос о ходе исполнения постановления Правительства РС(Я) №241 от 29.07.2015 г. «Об утверждении правил предоставления субсидий из государственного бюджета РС(Я) в целях государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров в рамках реализации государственной программы РС(Я) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) на 2012-2019 годы». Также поручить Счетной палате PC (Я) провести в 2018 году контрольное мероприятие по «Проверке аффективного и целевого использования средств из государственного бюджета PC (Я), направляемых на обеспечение населения арктических и северных улусов социально значимыми продовольственными товарами».

 

Кроме того, поступили рекомендации в адрес Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), АО «Якутоптторг», АО «Саханефтегазсбыт» и глав муниципальных образований арктических и северных районов.