Настоящий Закон регулирует правоотношения, направленные на формирование ответственного родительства, пропаганду традиционных семейных ценностей в соответствии с национальными традициями и обычаями, природными и климатическими условиями, духовно-нравственными устоями общества, государства. Социальные и иные меры поддержки семей, материнства, отцовства и детства регулируются отдельными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.

 

С общественной инициативой о разработке проекта закона Республики Саха (Якутия), направленного на поддержку ответственного родительства и родительской компетентности, выступило Якутское региональное отделение Всероссийского общественного движения «Матери России».

 

Проект закона разработан Государственным комитетом юстиции с участием всех социальных министерств и органов власти. С июня по ноябрь 2015 года законопроект обсужден с участием родителей и педагогов на разных площадках, в том числе и на общественных палатах, в муниципальных образованиях, на заседаниях общественных советов министерств и ведомств. По итогам общественных обсуждений сформулированы следующие основные выводы: поддержать и принять концепцию законопроекта, также признать ужесточение мер административно-уголовной ответственности родителей неэффективными.

 

В ходе обсуждения проекта республиканского закона были охвачены все муниципальные образования Якутии. Всего поступило и рассмотрено 415 предложений. В обсуждении законопроекта приняли участие более 140 тысяч граждан республики.  

 

С основным докладом выступил заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Александр Соловьев. В своем выступлении он отметил, что несмотря на все принимаемые меры со стороны исполнительных органов государственной власти, межведомственных советов, органов местного самоуправления по данным Прокуратуры, МВД, следственного комитета, МЧС по Республике Саха (Якутия), на сегодняшний день статистика свидетельствует о том, что больше всего права детей нарушаются со стороны родителей или их законных представителей, на которых в соответствии с законодательством возложена обязанность по их защите.  

 

 

Ежегодно увеличивается число разводов, растет число внебрачных сожительств и внебрачных рождений детей, число неполных семей. Процент разводов в республике по данным Управления Росстата по Республике Саха (Якутия) за 2014 год составил 56%. Таким образом, все большее число детей растет без достаточной материальной поддержки и нравственного воспитания со стороны отцов.

По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01 июля 2015 года на исполнении находилось 8 151 исполнительное производство о взыскании алиментов (АППГ - 8 664), в том числе по 1 759 производствам проводятся мероприятия, направленные на привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

 

По данным Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Саха (Якутия) при пожарах за 5 лет погибло 449 человек, из них 54 ребенка. По информации следственного управления Следственного комитета России по Республике Саха (Якутия) в 2015 году 9 несовершеннолетних погибли по причине оставления без присмотра.

 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (заключена в г. Гааге 19.10.1996), вступившей в силу для России
с 01 июня 2013 года, возникновение или прекращение родительской ответственности в силу закона, без участия судебного или административного органа, регулируется правом государства места обычного проживания ребенка.

 

Не снижается количество семей, находящихся в социально опасном положении (2013 – 2 375, 2014 – 2 341, 9 мес. 2015 – 2 218). Остается на высоком уровне количество дел, поступивших на рассмотрение в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении родителей (иных законных представителей) (2013 – 6 654, 2014 – 6 138, 9 мес. 2015 г. – 5 868). По данным Министерства образования Республики Саха (Якутия) численность родителей, лишенных родительских прав, в 2013 – 431, 2014 – 557,
за I полугодие 2015 года – 234.

 

Увеличилось количество дел, рассмотренных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по фактам самовольных уходов несовершеннолетних (2013 – 288, 2014 – 227, 9 мес. 2015 – 406). Причем 81% несовершеннолетних совершают уходы из семей, для сравнения 7% - из детских домов, 12% - из организаций социального обслуживания (2013 – 133, 2014 – 223, 9 мес. 2015 – 330). Во время самовольных уходов несовершеннолетние употребляют спиртные напитки, совершают правонарушения, становятся жертвами преступлений.

 

Основными причинами совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, совершения несовершеннолетними преступлений, самовольных уходов являются злоупотребление родителями алкогольными напитками, нахождение семьи в социально опасном положении, родительская некомпетентность, неумение выстроить детско-родительские отношения, жестокое обращение с несовершеннолетними со стороны родителей, других членов семей.

 

По данным Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 9 месяцев 2015 года в отношении несовершеннолетних совершено 743 преступления, в том числе совершено родителями (законными представителями), другими членами семьи - 453.

 

 

Таким образом, актуальность разработки проекта закона обусловлена необходимостью дальнейшей последовательной и четкой политики, которая должна быть направлена на пропаганду семейного благополучия, традиционных ценностей, повышение родительской ответственности.

 

В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

 

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

 

Понятие «ответственное родительство» впервые получило свое нормативное закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

 

 

Законопроектом предлагается законодательно закрепить понятие ответственное родительство (статья 2), как реализацию родителями своих прав и обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению ребенка исходя из его законных интересов и потребностей, создание условий, в которых ребенок может в полной мере развиваться.

 

Также законодательно закрепляются понятия «воспитание ребенка родителем (иным законным представителем)», «обучение ребенка родителем (иным законным представителем)». Ранее понятия «обучение», «воспитание» закреплены в пунктах 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вместе с тем, предметом регулирования указанного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Определения понятий «воспитание ребенка», «обучение ребенка» родителем (иным законным представителем) в действующем федеральном законодательстве не имеется.

 

Статьей 4 законопроекта устанавливаются принципы ответственного родительства, как признание и осознание родителем ответственности за содержание, развитие, воспитание, обучение, здоровье, защиту прав и законных интересов ребенка; добровольность выбора родителем способов, методов воспитания ребенка, не противоречащих законодательству и духовно-нравственным устоям общества; равное участие родителей в развитии и воспитании ребенка; реализация права ребенка участвовать в принятии решений, затрагивающих его интересы, права выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также обязательного учета мнения ребенка в случаях, предусмотренных законодательством.

 

Кроме того, указанный проект закона объединяет (кодифицирует) совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией родительских прав и обязанностей и определяет меры, принимаемые исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления по формированию ответственного родительства.

 

Глава 2 определяет права, обязанности, ответственность родителей.

Ответственность родителей (иных законных представителей) за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних установлена федеральным законодательством. Указанным проектом закона дополнительные меры ответственности родителей не устанавливаются, так как согласно статье 71 Конституции Российской Федерации указанное полномочие находится в исключительном ведении Российской Федерации.

 

Глава 3 определяет меры, принимаемые исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления по формированию ответственного родительства.

 

Глава 4 – об участии социально ориентированных некоммерческих организаций в формировании ответственного родительства.

 

Глава 5 - заключительные положения.

 

В числе ожидаемых результатов – формирование в обществе ценностей семьи, ответственного родительства, профилактика социального сиротства, сохранение кровной семьи.

 

 

Народные депутаты Якутии Иван Андреев, Виктор Губарев, Алена Атласова, Петр Аммосов, Гульсум Бейсембаева, Юрий Николаев задали уточняющие вопросы докладчику. В частности, Иван Андреев спросил можно ли, учитывая интересы ребенка, принять решение об отобрании ребенка у родителей без лишения их родительских прав. На что заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Александр Соловьев ответил: «У нас есть воспитательная мера для родителей. Им дается право на осознание всех деяний, которые они совершили в отношении ребенка, на определенный срок. В это время ребенок находится в специальном учреждении. Лишение родительских прав – крайняя мера».

 

Алена Атласова поинтересовалась каким образом повлияет закон на жизнь среднестатистической семьи, также о принятых мерах. Народный депутат республики Петр Аммосов задал вопрос, касающийся причины разводов, так как процент показателей с каждым годом растет. Тем самым парламентарии коснулись проблемы безработицы, ведения асоциальной жизни родителей. Гульсум Бейсембаева остановилась на том, что само понятие семьи отсутствует на федеральном уровне, и спросила: «В каком регионе России приняты аналогичные законы, перенимались ли опыты при разработке данного законопроекта». Докладчиком было отмечено, что подобный закон принят в Республике Дагестан. Юрий Николаев задал уточняющий вопрос «есть ли разница между понятиями «ответственность родителей» и «ответственное родительство».

 

Далее выступили Елена Голомарева, Ольга Балабкина, Гульсум Бейсембаева, Виктор Губарев и Евгения Михайлова.

 

В своем выступлении Елена Голомарева отметила, что являясь председателем попечительского Совета фтизиатрии Республики Саха (Якутия) подтверждает о том, что за последние годы родители относятся к здоровью своих детей пренебрежительно. «К примеру, растет число детей, заболевших туберкулёзом в Среднеколымском районе. Сегодня всю ответственность родители возлагают на образовательные организации, и именно поэтому надо принять данный законопроект», - подчеркнула Елена Голомарева.

 

Ольга Балабкина разъяснила, что ответственное родительство определено в качестве приоритета государственной политики и в самом законопроекте установлены именно меры государственной политики. Виктор Губарев в своей речи констатировал факты: «К концу Великой Отечественной войны насчитывалось 600 тысяч сирот, а сегодня, в благополучное время – 800 тысяч. По всей стране около 2-4 миллионов сирот. 5 мрлд рублей не хватает нашей республике для того, чтобы обеспечить стационарное обследование и лечение в сельских местностях. Что дальше?» Вице-спикер парламента еще раз подчеркнул, что данный проект закона необходимо принять, учитывая интересы населения.    

 

Евгения Михайлова отметила, что в данном законопроекте главным принципом закладывается положение о том, что в нашей республике ребенок должен расти под ответственность родителей и на их попечении, в атмосфере любви, доброго морального отношения. «В законопроекте расписаны права, обязанности и ответственность родителей. На вопрос есть ли разница между понятиями «ответственное родительство» и «ответственные родители», я бы ответила так: ответственное родительство – это процесс реализации прав и обязанностей родителей. А ответственными родителями должны быть мы с вами, теми личностями, которые потом становятся родителями и несут ответственность за своих детей».

 

К законопроекту поступили положительные заключения государственно-правового управления парламента, Прокуратуры республики, Управления министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия), в связи с тем проект закон закона принят в окончательном чтении.

 

 

Пресс-служба Ил Тумэна