Парламентские слушания состоялись 16 декабря 2016 года по инициативе постоянного комитета Ил Тумэна по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций под председательством Антонины Григорьевой. Открывая парламентские слушания, Антонина Григорьева подчеркнула, что охрана объектов культурного наследия является важной задачей государственных органов и общественных организаций. Парламентарий поставила задачу активно способствовать улучшению деятельности по охране и использованию памятников истории культуры, дальнейшему улучшению законодательства в этой области и сохранению памятников историко-архитектурной среды республики. Основной правовой базой председатель постоянного комитета назвала Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и республиканский закон «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)».

 

С информацией о состоянии и мерах по улучшению государственной охраны объектов культурного наследия Якутии руководитель Департамента республики по охране объектов культурного наследия Айталина Захарова. Заслушав и обсудив доклад и выступления заместителя руководителя Департамента по охране объектов культурного наследия Николая Черосова, председателя Совета Якутского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Руслана Васильева, народных депутатов республики, представителей министерств и ведомств Якутии, руководителей государственных и муниципальных учреждений, научных и общественных организаций, участники парламентских слушаний отметили, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

 

Отмечено, что в России, в том числе в Якутии, формируется и развивается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В Якутии Указом Главы республики образован Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия с 10-ью штатными единицами, осуществляющий полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). С 2012 года реализуется подпрограмма «Сохранение объектов культурного наследия» государственной программы «Создание условии для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012 - 2019 годы», в соответствии с которым проводится паспортизация объектов культурного наследия для их внесения в ГИС «Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

 

В рамках проведенной Департаментом работы по уточнению количества объектов культурного наследия установлено, что по состоянию на 10 декабря 2016 г. в Якутии расположены 1 723 объекта культурного наследия: 129 объектов археологического федерального значения, 7 объектов культурного наследия федерального значения (архитектуры, истории и культуры), 371 объект культурного наследия республиканского значения; 174 объекта культурного наследия местного значения; 21 выявленный объект культурного наследия, 1 021 выявленный объект археологического наследия.

 

Всего за 2012-2016 гг. в рамках реализации подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия» обследовано 860 памятников истории и культуры в западных, восточных, южных и центральных районах республики. В настоящее время перед вновь образованным Департаментом стоят приоритетные задачи по дальнейшей паспортизации объектов культурного наследия, включение их в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, внесение сведений об их границах территорий в государственный кадастр недвижимости, установление информационных надписей и обозначений, а также организация и осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

 

Участники парламентских слушаний выявили ряд проблем: проблему обеспечения сохранности объектов археологического наследия перед проведением изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами; невозможность обеспечения в полном объёме проведения археологических обследований по определению наличия или отсутствия объектов археологическою наследия на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ по заявкам юридических и физических лиц, ввиду малого количества археологов, получающих открытые листы, а также организаций, осуществляющих археологические полевые работы; отсутствие в республике аттестованных Министерством культурой РФ экспертов по проведению историко-культурной экспертизы земли, подлежащей воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ, а также по проведению экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия; причинение вреда объектам культурного наследия путём проведения ремонта и реставрации лицами, не обладающими лицензиями на осуществление реставрационной деятельности; невозможность осуществления в полном объёме полномочий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в связи с малочисленностью штата Департамента республики по охране объектов культурного наследия и другие проблемы.

 

С учётом изложенного участники парламентских слушаний приняли рекомендации. Государственному Собранию (Ил Тумэн) совместно с Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия рекомендовано продолжить работу по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. В срок до 1 июля 2017 года необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» и в Закон Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» (в части передачи вопросов местного значения по государственной охране объектов культурного наследия сельских поселений муниципальным районам, оставив за сельскими поселениями вопросы сохранения, использования, популяризации объекте, находящихся в муниципальной собственности). Также необходимо внести изменения в региональный закон «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» в части освобождения от налогообложения на имущество организаций, признаваемые объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения).

 

Также в срок до 1 июля 2017 года Ил Тумэну  необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в региональный закон «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» в части предоставления компенсации физическим и юридическим лицам, являющимся собственниками объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы но его сохранению.

 

Правительству Якутии в срок до 1 июля 2017 года рекомендовано предусмотреть создание ГАУ Республики Саха (Якутия) «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Республики Саха (Якутия)», подведомственного Департаменту республики по охране объектов культурного наследия, в целях осуществления коммерческих (проведение историко-культурной экспертизы земельных участков в целях определения наличия или отсутствия объекта археологического наследия, а также проведения археологических спасательных работ) и некоммерческих (научные исследования, издание научных трудов, популяризация объектов культурного наследия, педагогическая и иная) видов деятельности в области сохранения объектов культурного наследия, а также исполнения государственных заданий (на паспортизацию объектов культурного наследия, определения их технического состояния).

 

В срок до 1 июня 2017 года рекомендовано предусмотреть увеличение штатной численности Департамента республики по охране объектов культурного наследия с 10 до 14 штатных единиц. При формировании перечня рекомендовано включить в перечень объектов строительства и реконструкции, финансируемых за счёт средств Фонда подготовки празднования 100-летия ЯАСС'Р, воссоздание объекта культурного наследия регионального значения «Здание Якутской мужской прогимназии».

 

Также приняты рекомендации в адрес Министерства экономики республики, Министерства финансов Якутии, Департамента республики по охране объектов культурного наследия, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, Союза архитекторов республики, Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, Музея археологии и этнографии СВФУ им. М.К. Аммосова, организаций, осуществляющих археологические полевые работы на территории Якутии и организаций, осуществляющих ремонтно-реставрационные работы.

 

Пресс-служба Ил Тумэна