На XXIII (очередном) пленарном заседании парламента Якутии принят новый закон «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах», инициированный народными депутатами республики Владимиром Прокопьевым, Сергеем Ларионовым и Иннокентием Васильевым. 

 

Напомним, основанием для разработки законопроекта стал протест Прокурора Якутии от 15 января 2016 года на отдельные положения Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах». Прежде всего, документом уточняется понятие «недра». Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Между тем, в преамбуле республиканского закона указанные положения федерального законодательства неправомерно сужены, а именно, предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В этой связи определение недр в республиканском законе дополняется словами «а при его отсутствии – ниже земной поверхности».

 

В соответствии с Законом РФ «О недрах», участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается исключительно Федеральными законами, но не республиканскими законами. В связи с этим предлагается из части 4 статьи 1 регионального закона исключить слова «и законами Республики Саха (Якутия)».

 

В соответствии с абзацем 8 статьи 6 Закона РФ «О недрах», недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно данной норме вносятся изменения в абзац 8 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах». Согласно изменениям, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

 

В противоречие статье 10 Закона РФ «О недрах» в статье 8 республиканского закона о недрах отсутствуют положения, предусматривающие цели и сроки предоставления участков недр в пользование на определённый срок. В связи с этим в часть 1 статьи 8 включена норма, отсылающая к федеральному законодательству. Так, на определённый срок участки недр предоставляются в пользование в соответствии со статьёй 10 Закона РФ «О недрах».

 

По аналогичным основаниям часть 2 статьи 10 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» дополнена абзацами, определяющими требования к содержанию лицензии на пользование недрами, предусматривающими порядок пересмотра сроков ввода в эксплуатацию объектов, определённых лицензионным соглашением; требования к содержанию лицензии на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции и порядок изменения условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии. Так, согласно изменениям, в случае значительного изменения объёма потребления произведённой продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определённые лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

 

В статье 11 регионального закона в соответствии со статьёй 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» уточняется перечень оснований для возникновения права пользования участками недр. Статья 18 закона дополнена новой частью, согласно которой, лицензия на пользование участками недр, приобретённая юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.  

 

Вносятся изменения в статью 19 в части дополнения перечня оснований для прекращения права пользования недрами случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнёрстве и муниципально-частном партнёрстве. Кроме того, вносятся изменения в часть 3 статьи 37 республиканского закона «О недрах», исключающие нормы о платежах за геологическую информацию о недрах.

 

Принятый закон полностью учитывает замечания, изложенные в протесте Прокурора республики. Закон вступает в силу после официального опубликования.