Основанием для разработки законопроекта стал протест Прокурора Якутии от 15 января 2016 года на отдельные положения Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах». Прежде всего, проектом закона в преамбуле к закону уточняется понятие «недра». Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» следует, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Между тем, в преамбуле республиканского закона указанные положения федерального законодательства неправомерно сужены, а именно, предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В этой связи предлагается дополнить определение словами «а при его отсутствии – ниже земной поверхности».

 

В соответствии с Законом РФ «О недрах», участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается исключительно Федеральными законами, но не республиканскими законами. В связи с этим предлагается из части 4 статьи 1 регионального закона исключить слова «и законами Республики Саха (Якутия)».

 

Согласно абзацу 1 статьи 2 Закона РФ «О недрах», государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа. В этой связи в статье 2 республиканского закона «О недрах» определение государственного фонда недр приведено в соответствие Закону РФ «О недрах».

 

В соответствии с абзацем 8 статьи 6 Закона РФ «О недрах», недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно данной норме вносятся изменения в абзац 8 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах». Согласно изменениям, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

 

В противоречие статье 10 Закона РФ «О недрах» в статье 8 республиканского закона о недрах отсутствуют положения, предусматривающие цели и сроки предоставления участков недр в пользование на определённый срок. В связи с этим в часть 1 статьи 8 включена норма, отсылающая к федеральному законодательству, а именно к статье 10 Закона РФ «О недрах».

 

По аналогичным основаниям часть 2 статьи 10 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» дополнена абзацами, определяющими требования к содержанию лицензии на пользование недрами, предусматривающие порядок пересмотра сроков ввода в эксплуатацию объектов, определённых лицензионным соглашением; требования к содержанию лицензии на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции и порядок изменения условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии.

 

В статье 11 регионального закона в соответствии со статьёй 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» уточняется перечень оснований для возникновения права пользования участками недр. Кроме того, вносятся изменения в статью 19 в части дополнения перечня оснований для прекращения права пользования недрами случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнёрстве и муниципально-частном партнёрстве. Кроме того, вносятся изменения в часть 3 статьи 37 республиканского закона «О недрах», исключающие нормы о платежах за геологическую информацию о недрах.

 

После обсуждения народные депутаты республики приняли проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах» в первом чтении. Протест Прокурора республики, ставший основанием для разработки данного проекта закона будет рассмотрен на XXI (очередном) пленарном заседании (Ил Тумэна) в ходе обсуждения вопроса № 68 повестки пленарного заседания. Принятый закон полностью учитывает замечания, изложенные в протесте Прокурора республики.