Впервые о необходимости закона об охране вечной мерзлоты заговорили ученые и общественники. 28 октября 2016 года директор института мерзлотоведения им. П.И. Мельникова СО РАН Михаил Железняк, заведующий лабораторией криогенных ландшафтов Института Александр Фёдоров, общественник, строитель Эдуард Романов представили парламентариям проект закона об охране вечной мерзлоты.

 

«Анализ исследований геокриологов мира показывает, что в связи с глобальным потеплением климата вечная мерзлота находится в критическом состоянии во всем мире. Идут необратимые процессы: тает подземный лёд, образуются котловины и воронки, термокарсты и термокарстовые озёра. Мерзлотные ландшафты, ранее исправно служившие человеку, с каждым годом теряют свою устойчивость. Мерзлые земли превращаются в бедленды, теряя свои функциональные свойства и продуктивность, на них опасно стало строить и пахать, - рассказал Александр Федоров. - В Якутске с 70-х годов средняя температура повысилась примерно на 3°С, температура вечной мерзлоты в районе Якутска повышается в среднем на 0,03°С в год. Это много! В 2016 году командой учёных из университета Дж. Вашингтона из США под руководством Николая Шикломанова сделан прогноз изменения несущей способности свайного фундамента к 2050 г. По их прогнозу критический момент в районе Якутска может быть достигнут к 2040 году. Практически все прогнозы говорят о том, что идёт деградация вечной мерзлоты. В этой связи любое антропогенное воздействие на мерзлотные ландшафты должно происходить под контролем, как общественных организаций, так и государственных органов. В связи с этим необходим закон об охране и рациональному использованию вечной мерзлоты».

«В последнее время все сложнее найти соответствующие площадки для строительства объектов. Если раньше температура в скважине стабильно показывала -5, -6 градусов, то в последнее время кое-как показывает -0,5, -1,5 градуса на глубине 10 метров, - говорит строитель с тридцатилетним стажем Эдуард Романов. - Влияние процесса глобального потепления, по мнению ученых, будет сильнее ощущаться в холодных областях планеты, т.е. в Якутии. Мощным буфером многомерзлой породе служит лиственница, наши леса. Это уникальное почти единственное дерево, произрастающее на вечной мерзлоте и способное ее удержать. Нам необходимо, во что бы то ни стало, защитить наши леса».

 

Единомышленников поддержал директор института мерзлотоведения Михаил Железняк: «Природная среда никогда не будет находиться в состоянии константы. Определенные изменения происходят все время. Многие законодательные акты и СНИПы, существующие сегодня были разработаны в условиях, когда мы не знали о глобальном потеплении и его последствиях. Они давно уже морально устарели. Многие инженерные сооружения, конструкции и фундаменты жилых домов теряют свою несущую способность. Это чревато трагическими последствиями. Ученые мира работают в этом направлении, однако этого недостаточно. Без поддержки на государственном и мировом уровне в виде закона об охране вечной мерзлоты, их старания будут тщетны».

 

В результате этой инициативы при Ил Тумэне была создана рабочая группа в составе 15 человек. На обсуждение, разработку законопроекта ушло практически полтора года. По словам Александра Федорова, документ разработан с использованием федеральных законов об охране атмосферы, окружающей среды, почв, закона о недрах и т.д. По мнению авторов законопроекта, принятие данного закона даст возможность внести изменения в Земельный, Градостроительный кодексы, другие законы.

 

Закон «о вечной мерзлоте» касается не только Якутии. Его появления ждали все мерзлотоведы мира. «Все последние международные форумы заканчивались принятием общей резолюции об обращении к policymaker-ам (политики, законодатели) по поводу разработки данного документа. Международная ассоциация по мерзлотоведению вплотную начала работать в этом направлении. Наша с вами деятельность – один из первых опытов работы в этом направлении», — сказал Александр Федоров.

 

Главный инициатор законопроекта Эдуард Романов считает, что Россия, где вечная мерзлота занимает 65% территории, должна занять в этом вопросе лидирующее положение в мире. «Но, прежде всего, аналогичный закон должен появиться в России», - говорит Эдуард Михайлович.

 

Заглядывая вперед, авторы законопроекта считают, что закон должен быть федеральным с международным участием. «Мерзлота в России занимает 65% суши, а во всем земном шаре 25%. В Северной Америке, Канаде, Аляске, Скандинавских странах, островах, Китае, Тибете идут те же изменения, что и у нас. Все это имеет острый экологический, экономический, социальный характер», — поясняет Александр Федоров. Вопрос о негативном влиянии таяния вечной мерзлоты на климат и социально-экономическое развитие регионов вызывает большой интерес в мире. В рамках реализации Стратегии экологической безопасности Российской Федерации и во исполнение резолюции VIII Международного форума «Экология», Госсобранием (Ил Тумэн) с участием ученых разработан проект федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты». Стоит отметить, что законопроект, разработанный в интересах не только нашей республики, но и всей Арктической зоны России, был поддержан на заседании Общественного совета АНО «Общественный форум «Экология» в октябре 2017 года. Поддержку данному законопроекту также выразили руководители законодательных органов субъектов ДФО на общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», участники совещания руководителей законодательных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, состоявшегося в г. Салехарде в октябре 2017 года. Создана совместная рабочая группа из числа парламентариев Дальнего Востока и Забайкалья для доработки законопроекта и внесения в Совет законодателей при Федеральном Собрании.

 

Также, 13-17 декабря 2017 года, в рамках Дней Якутии в Москве, народные депутаты республики провели работу в Комитетах Совета Федерации ФС РФ. В частности, группа якутских парламентариев приняла участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, на котором внесла предложение рекомендовать Правительству РФ разработать и принять Экологическую доктрину для территорий Арктической зоны РФ. По итогам расширенного заседания данный Комитет решил поддержать разработанные Государственным Собранием (Ил Тумэн) проект федерального закона «Об охране вечной мерзлоты» при рассмотрении их в Совете Федерации.

 

 

Законом Республики Саха (Якутия) «Об охране вечной мерзлоты» предлагается государственное управление в области охраны вечной мерзлоты возложить на уполномоченный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды, к полномочиям которым отнести разработку государственных программ по охране вечной мерзлоты; создание и ведение единой системы республиканского фонда информации о вечной мерзлоте; государственную экспертизу состояния вечной мерзлоты; осуществление государственного надзора в области охраны вечной мерзлоты; введения ограничений пользования земельным участком в целях сохранения вечной мерзлоты.

 

Законопроект также предлагает государственную регистрацию факторов, влияющих на состояние «вечной мерзлоты», и регулярный учет уровня их воздействия. Определен порядок мониторинга, а также механизмов надзора, в частности - государственного и общественного. Помимо этого, в законопроекте предложено нормировать воздействие на состояние «вечной мерзлоты», а также определить требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние «вечномерзлых грунтов». Определены мероприятия по защите населения при изменении состояния вечной мерзлоты. Представляемый проект закона Республики Саха (Якутия) «Об охране вечной мерзлоты» состоит из 22 статей. В проекте закона отражены управление и организация деятельности в области охраны вечной мерзлоты, государственный учет и надзор, экономический механизм и меры ответственности за нарушение законодательства.