Напомним, что в пленарном заседании IV съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), состоявшемся 28 ноября 2013 года, вопрос внедрения и развития территориальных общественных самоуправлений поставлен в резолюции как один из приоритетных задач для муниципальных образований и органов местного самоуправления республики.

 

Выступая на IV съезде муниципальных образований Якутии, Глава республикиЕгор Борисов подчеркнул: «За эти десять лет мы преуспели в построении территорий и с точки зрения формирования власти. Но, к огромному сожалению, столкнулись с серьезными преградами в плане построения истинно народного самоуправления. Поэтому сегодня эта задача самая важная, самая глобальная. Люди должны самоорганизовываться, объединяться в различные коллективы для самостоятельного решения насущных забот. Проявление общественной активности граждан выражается в формах коллективного объединения. В сельской местности это проявляется в түөлбэ. Но, к сожалению, это дело не продвигается». 

 

 

«В целом, наш профильный комитет работал по данному направлению. Так, 14 марта 2014 года в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса состоялось выездное заседание постоянного комитета Ил Тумэн по вопросам местного самоуправления на тему: «Создание территориальных общественных самоуправлений в сельских населенных пунктах, не являющихся поселениями, на примере Усть-Алданского улуса», - отметил председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления Василий Местников.

 

По итогам заседания, 17 июня 2015 г. Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято Постановление «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Республике Саха (Якутия)». В целях реализации Послания Главы Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» парламент Якутии предложил Правительству Республики Саха (Якутия) разработать концепцию развития территориального общественного самоуправления в Республике Саха (Якутия), также рассмотреть возможность разработки системы стимулов и мер финансовой поддержки территориального общественного самоуправления. Также органам местного самоуправления было предложено разработать и принять муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере территориального общественного самоуправления; оказывать органам территориального общественного самоуправления правовую, методическую и иную помощь по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления; заключить с органами территориального общественного самоуправления договоры об осуществлении хозяйственной деятельности по благоустройству территорий и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, с использованием средств местных бюджетов; принимать активное участие в конкурсах для получения грантов на поддержку инициатив граждан по вопросам местного значения.

 

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) территориальные общественные самоуправления (в качестве юридических лиц) только начинают свою работу. Всего в регионе зарегистрировано 6 территориальных общественных самоуправлений (далее - ТОС), из них реально работают 3 ТОС: 2 ТОС в муниципальном образовании «Легойский наслег» Усть - Алданского района, зарегистрированные 27 июня 2014 г., и 1 ТОС в муниципальном образовании «Средне-Амгинский наслег» Таттинского улуса, зарегистрированный 25 февраля 2015 г.

 

В 2015 году Департаментом Республики Саха (Якутия) по развитию гражданских инициатив проводились выездные консультации по регистрации территориальных общественных самоуправлений вГорном, Жиганском, Намском, Таттинском и Чурапчинском улусах (районах). Также в соответствии с планом недели молодых глав Республики Саха (Якутия) в рамках проведения «Форума некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия)», «Дня местного самоуправления в Российской Федерации», во время стажировки молодых глав Республики Саха (Якутия) Департаментом даны консультации и оказана методическая помощь по вопросам деятельности территориальногообщественного самоуправления. Разработаны и распространены типовые уставы, а также пакет примерных документов, необходимых для государственной регистрации территориального общественного самоуправления.

 

Механизм финансовой поддержки ТОС реализуется в рамках проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

 

По итогам 2-го этапа конкурсного отбора по представлению субсидий СО НКО в 2015 году ТОС «Хомустах» Легойского наслега «Усть-Алданского улуса (района)» победил с проектом «Создание условий для организации отдыха и занятия спортом малоимущих, многодетных семей, людей с ограниченными возможностями». Сумма гранта составила 852,275 тыс. рублей.Для создания и развития ТОС на территории республики требуется непосредственное участие и поддержка со стороны органов местного самоуправления. В этой связи Департаментом по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) совместно с Исполнительной дирекцией Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - Ассоциации межмуниципального сотрудничества принято решение обсудить проект концепции развития территориального общественного самоуправления в Республике Саха (Якутия) в марте 2016 года в рамках мероприятий V съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциации межмуниципального сотрудничества.

 

В пленарном заседании IV Съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Глава Якутии Егор Борисов назвал одну из проблем увеличения количества полномочий, которые не обеспечены достаточным финансированием. «С момента принятия 131-го закона перечень вопросов местного значения для всех уровней муниципальных образований расширился практически в полтора раза, но, как правило, без соответствующего расширения доходной базы местных бюджетов», - подчеркнул Егор Борисов. Говоря о предстоящем V съезде муниципальных образований республики, Егор Афанасьевич рекомендовал внести на его рассмотрение вопросы  формирования оптимальной модели муниципального управления, предложения по совершенствованию федерального законодательства в части организации управления  и межбюджетных отношений. Кроме того, он призвал более активно применять механизмы межмуниципального сотрудничества, использовать внутренние резервы  муниципальных образований – создание ТОСов, расширение практики публичных слушаний,  конференций и собраний, широкого применения нормотворческой инициативы.

 

 

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. ТОС - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

 

Организация территориального общественного самоуправления может решить проблему управляемости территорий муниципальных образований. Особое значение это имеет для муниципальных образований - сельских поселений, представляющих собой несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.

 

Следовательно, если данные сельские населенные пункты не являются муниципальными образованиями, они могут быть территориальной основой для территориального общественного самоуправления.

 

Актуальной в этой связи является возможность передачи органам территориального общественного самоуправления осуществления части полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на соответствующей части муниципального образования, конечно без ущерба для муниципального образования. Основанием для такой передачи могут быть публично-правовые договоры между органами местного самоуправления и органами ТОС.

 

Используя ТОСы, администрация поселения может снять с себя массу проблем, связанных с благоустройством данных территорий, вывозом мусора, проведением различных мероприятий. Органы МСУ, выстроив правильное и понятное всем жителям взаимодействие с ТОС, снимут социальную напряженность, сэкономят деньги на благоустройстве, ведь граждане, непосредственно принимавшие участие в благоустройстве своим трудом, советом, деньгами, уже по-другому относятся к территории своего проживания: у них появляется ответственность за нее.

 

 

29 января 2016 года в Москве председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Дмитрий Азаров принял участие в учредительной конференции Ассоциации территориального общественного самоуправления.

 

«Создание на общероссийском уровне организации, объединяющей ТОС, очень актуально и необходимо для их успешного развития на благо граждан нашей страны», - сказал сенатор.

 

В настоящее время территориальное общественное самоуправление является самым гибким и максимально приближенным к населению институтом местного самоуправления, и отличается многообразием своих форм.

 

По данным Министерства юстиции России на начало 2016 года общее число ТОСов составляло 30 тысяч 815. При этом число ТОСов, зарегистрированных в качестве юридического лица и получивших статус некоммерческих организаций, составило 2 тысячи 117 организаций. «То есть, большинство действующих ТОСов (около 93 процентов) не зарегистрированы в качестве юридических лиц, что препятствует участию многих из них в реализации муниципальных программ и получению поддержки от органов власти», - пояснил Дмитрий Азаров.

 

При этом более половины всех зарегистрированных ТОСов - 1219 (57%) - находится в Волгоградской области. «Причина этого положительного явления в том, что на протяжении более десяти лет органы государственной власти Волгоградской области оказывали всестороннюю поддержку становлению и развитию ТОСов, особенно в тот период, когда главой региона до 2010 года был Николай Максюта», - сказал сенатор.

 

«Это очень перспективная форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, способствующая росту гражданской активности и ответственного отношения граждан к улучшению условий жизни на местном уровне. Необходимо внедрить систему ТОС в нашей республике, так как это единственный инструмент совершенствования условий в населенных пунктах», - подытожил председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления Василий Местников.

 

 

Пресс-служба Ил Тумэна