Заседание провел председатель комитета Виктор Федоров. В обсуждении вопроса приняли участие председатель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Юрий Зайцев, руководитель департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Галина Телегина, старший референт государственно-правового управления Госсобрания Владислав Оконешников, сотрудники государственного комитета и Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я).

 

Законопроект разработан в целях совершенствования системы завоза товаров (продукции) для обеспечения жизнедеятельности Республики Саха (Якутия). Проект закона предусматривает основные положения, определяющие категории населенных пунктов для установления дифференцирования с учетом транспортной доступности и отдаленности; формы государственной поддержки на завоз товаров (продукции) для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Также устанавливает полномочия органов государственной власти и участие органов местного самоуправления в сфере особого режима завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) и предусматривает основные термины и понятия.

 

Как сообщается в пояснительной записке к проекту, специфика завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) обусловлена экстремальными природно-климатическими и географическими условиями, высокими финансовыми затратами, длительным периодом оборачиваемости финансовых средств, низкой транспортной обеспеченностью, отдаленностью, сезонностью транспортной доступности и, как следствие, большими пробегами грузов. Основной объем товаров (продукции) в республику завозится до базовых пунктов поставки в навигационный период с июня по сентябрь. Далее в зимний период доставка грузов осуществляется до населенных пунктов автозимниками.

 

В Республике Саха (Якутия) 34 муниципальных района и 2 городских округа. Всеми видами транспорта частично охвачена лишь южная часть республики.

 

Железнодорожным транспортным сообщением охвачены лишь три района Республики Саха (Якутия): Нерюнгринский, Алданский и Мегино-Кангаласский районы.

 

Общая протяженность автомобильных дорог составляет 16 345,996 км, из них: федеральные автомобильные дороги - 3 836,106 км, из них с твердым покрытием 3 579,491 км. Всего на федеральных автодорогах 245 мостовых переходов и 7 ледовых переправ через крупные реки Лена, Вилюй, Алдан. На федеральных автодорогах расположено 75 населенных пунктов из 637, что составляет 12% из общего числа населенных пунктов Республики Саха (Якутия), региональные и межмуниципальные автомобильные дороги - 12 509, 89 км, из них с твердым покрытием 3 459,28 км, что составляет 27% от общей протяженности, т.е. 73% автомобильных дорог это сезонные автомобильные дороги и ледовые переправы с общей протяженностью 9 050, 61 км.

 

В Республике Саха (Якутия) имеются труднодоступные и отдаленные населенные пункты, транспортное сообщение с которыми возможно только в зимний период, когда на замерзших руслах рек открывается автомобильный зимник, по которому доставляются все необходимые грузы для обеспечения жизнедеятельности этих населенных пунктов. В целях обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах осуществляется опережающий завоз товаров (продукции) для создания межсезонных запасов. В связи с чем, обусловлено слабое либо полное отсутствие конкурентного рынка потребительских товаров и топливно-энергетических ресурсов, особенно в арктических улусах республики.

 

Доставка в короткие сроки навигации основного необходимого запаса товаров (продукции) в каждый населенный пункт республики требует мобилизации значительного объема финансовых ресурсов, большую часть их составляют кредитные средства, процентные ставки которых учитываются в цене.

 

Завоз товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) обеспечивается хозяйствующими субъектами за счет собственных, привлеченных средств и за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Данным проектом закона предусмотрено предоставление государственной и (или) муниципальной поддержки в формах: бюджетных кредитов, государственных и (или) муниципальных гарантий, субсидий, увеличения доли Республики Саха (Якутия) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, также предоставление преференции.

 

В настоящее время завоз социально значимых продовольственных товаров осуществляется в соответствии с Перечнем населенных пунктов Республики Саха (Якутия), обеспечиваемых социально значимыми продовольственными товарами с государственной поддержкой, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2012 г. № 604 «О мерах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными товарами труднодоступных, отдаленных населенных пунктов Республики Саха (Якутия)», в который включено 339 труднодоступных и отдаленных населенных пунктов.

 

Законопроектом предусмотрено категорирование населенных пунктов с учетом транспортной доступности и отдаленности. В соответствии с этим населенные пункты республики, которые включены в перечень труднодоступных и отдаленных населенных пунктов по постановлению Правительства РС(Я) № 604, будут разделены на ограниченно доступные, труднодоступные и отдаленные. В связи с чем, общий объем государственной поддержки на завоз социально значимых продовольственных товаров не увеличится.

 

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) ежегодно утверждаются плановые объемы завозимых товаров (продукции) с указанием конкретных хозяйствующих субъектов, являющихся согласно законопроекту участниками особого режима завоза товаров (продукции). В соответствии с данным распоряжением будет реализовываться принцип приоритетности мероприятий в сфере завоза обязательной номенклатуры товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия).

 

Председатель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Юрий Зайцев отметил, что принятие проекта закона создаст правовую основу для разработки и совершенствования единой системы завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

 

Как известно, Постановлением Правительства РФ в конце 2016 года скорректирован перечень территорий Крайнего Севера. На Дальнем Востоке изменения коснулись Якутии, Амурской области и Хабаровского края. Так, в Якутии города Алдан, Томмот, Нерюнгри, поселки Ленинский и Нижний Куранах исключены из списка территорий Крайнего Севера. Перемены обусловлены развитием транспортной инфраструктуры.

 

Напомним, к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям относят населённые пункты, с которыми отсутствует связь по дорогам с твердым покрытием, с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом. Возможность сообщения по общей сети автомобильных или железных дорог должна быть круглогодичной, а сезонная транспортная изоляция — не превышать 180 дней.

 

По сообщению председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения республики Юрия Зайцева, законопроект разрабатывается в течение двух лет. В ходе рабочего совещания было отмечено, что закон может стать образцом для других региональных законодателей.

 

В завершение совещания председатель постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Виктор Федоров подчеркнул, что необходимо создать рабочую группу совместно с постоянным комитетом парламента по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики во главе с председателем Еленой Голомаревой, вице-спикером Ил Тумэна Виктором Губаревым. Таким образом, рассмотреть данный законопроект до 4 июля 2017 года и внести предложения в проект республиканского закона с учетом замечаний государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

 

Пресс-служба Ил Тумэна