Вопросы эффективности создания механизма территорий опережающего социально-экономического развития обсуждались на очередном заседании Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации.

Заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Сергей Тырцев привел официальные данные. По его словам, на сегодняшний день создано 18 территорий опережающего развития, реализовано 85 проектов, резидентами вложено в экономику региона 235 млрд рублей и создано 15,5 тыс. рабочих мест.

В планах – общий объем инвестиций в размере 2,3 трлн рублей и создание 58 тысяч рабочих мест. В 2019 году планируется создание еще двух территорий опережающего развития в новых субъектах Дальневосточного федерального округа – Республике Бурятия и Забайкальском крае.

В то же время в своем выступлении аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк отметил, что, несмотря на видимые результаты, в реализации механизма ТОСЭР на Дальнем Востоке есть ряд системных недостатков. Так, по словам аудитора, в госпрограмме по развитию Дальнего Востока в части развития ТОСЭР отсутствует комплексное развитие территорий, в том числе самих ТОСЭР. Также – отвечающая за развитие ТОСЭР подпрограмма направлена только на достижение цели привлечения инвестиций и не предусматривает достижение главной цели – ускоренного развития и создания комфортных условий для жизни населения на территории Дальнего Востока.

Юрий Росляк проинформировал, что до сих пор отсутствуют: критерии отбора территорий для создания на них ТОСЭР; требования к порядку разработки и корректировки перспективных планов развития ТОСЭР; система оценки эффективности и результативности работы каждого из комплекса ТОСЭР; документ, определяющий порядок контроля Минвостокразвития за выполнением резидентами соглашений об осуществлении совместной деятельности.

В своем выступлении заместитель Председателя Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона Вячеслав Штыров отметил, что, во-первых, необходимо искать более глубокие механизмы для привлечения на Дальний Восток, чем ТОСЭР, так как этот инструмент теперь может применяться на территории всей страны, что снова влечет за собой конкуренцию с другими регионами.

Во-вторых, неверно вводить режим ТОСЭР для добывающих предприятий, нужно создавать его для высокотехнологичных производств, обрабатывающей промышленности. «Зачем в ТОСЭР превращать то, что уже само по себе должно быть рентабельным? Иначе зачем мы затеяли все эти добычи нефти, газа и так далее? Зачем мы все это из недр высасываем?», - подчеркнул Вячеслав Штыров.

В-третьих, нужно менять систему управления ТОСЭРами, привлекая, помимо Минвостокразвития, к этому процессу субъекты федерации и муниципалитеты.

В-четвертых, Минвостокразвития следует в целом заняться развитием Арктики и Дальнего Востока, включая социальную составляющую. По его мнению, ведомство на сегодняшний день превратилось в министерство «по ТОСЭРам и гектарам», что в корне неправильно. По словам Вячеслава Штырова, министерство должно стать хозяином на Дальнем Востоке, а не одним из целого ряда органов управления.

В-пятых, главным критерием эффективности механизма ТОСЭР, по его мнению, является показатель закрепления кадров и создание рабочих мест.

«Не может быть стоимость проекта показателем эффективности. Кроме закрепления рабочих кадров не существует другого критерия и для всех остальных инструментов, которые мы вдруг начнем применять на Дальнем Востоке. Ради этого затеяна была вся эта история, чтобы Дальний Восток окончательно не перешел в чьи-то чужие руки, об этом говорилось на Совете Безопасности в 2006 году. Вот одна задача - другой нет», - убежден Вячеслав Штыров.

Ольга Фомина