Сегодня в России много говорится о социальной ответственности бизнеса, о человеческом капитале. Это особо касается Дальнего Востока и Забайкалья, где добывается и будет добываться огромное количество минеральных и других природных ресурсов с одной стороны, с другой – наблюдается отток местного населения – форпоста Российского государства на востоке страны в условиях глобализации и международной борьбы за природные ресурсы. «В этих условиях от государства требуется законодательное регулирование этой проблемы в части участия недропользователей в социально-экономическом развитии территории. Тем более эти регионы в силу природно-климатических особенностей являются наименее обеспеченными соответствующей инфраструктурой и характеризуются самыми низкими показателями по комфортности проживания», - отметил докладчик.

 

Дальний Восток и Забайкалье относятся к важнейшим минерально-сырьевым и горнодобывающим регионам России и занимают ведущее место в Российской Федерации по добыче алмазов, золота, олова и сурьмы. В значительных масштабах ведётся добыча нефти, угля, природного газа и другие полезные ископаемые. Началось реализация международного проекта поставки природного газа «Сила Сибири».

 

В связи с ускоренным развитием Дальнего востока и Байкальского региона, реализацией Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития», намечаемым развитием Арктической зоны Российской Федерации особое значение приобретает проблема комплексного и рационального использования недр, в решении которой немаловажная роль должна быть отведена регионам и органам местного самоуправления. «Это напрямую связано с вопросами совершенствования правовых основ экономической самодостаточности регионов, органов местного самоуправления, нормативно-правового закрепления обеспечения их бюджетов постоянными доходами от платежей за пользование недрами, которые нами поднимаются постоянно. Но до настоящего времени вопрос установления правовых механизмов распределения платежей за пользование недрами по всем уровням бюджетов, учитывая при этом преимущественное право территорий, где непосредственно добываются эти полезные ископаемые, и наносится невосполнимый ущерб природной среде и населению остаётся открытым», - сказал Владимир Прокопьев.

 

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О недрах» одной из задач государственной системы лицензирования является обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации. Но при этом законодательством не предусмотрены прямые нормы, обязывающие недропользователя участвовать в социально-экономическом развитии тех или иных территорий, на которых ведётся разработка недр. В лицензионных соглашениях положения о заключении соглашения (договора) о социально-экономическом развитии территории вскользь прописываются только как одна из возможных форм взаимодействия. «И, как известно самые крупные налоги, а это, в основном, налог на добычу полезных ископаемых жидких углеводородов полностью, и большая часть налога на прибыль поступает в федеральный бюджет», - напомнил докладчик. В этой связи, по словам докладчика, в ряде регионов РФ сложилась некоторая практика договорных отношений добровольного характера предприятий-недропользователей с высшими исполнительными органами субъектов РФ и органами местных самоуправлений по социально-экономическому развитию территорий. «Так. В Республике Саха (Якутия), благодаря действиям первого Президента Николаева Михаила Ефимовича ещё в 90-ые годы началась практика заключения соглашений между недропользователями, Правительством республики и муниципальными образованиями. К примеру, в Республике Саха (Якутия) ведут деятельность 239 недропользователей, имеющих 519 лицензий на пользование недрами, из них только 20 процентов имеют соглашения с публичными образованиями», - сказал Владимир Прокопьев.

 

Для предупреждения всякого рода конфликта интересов и в целях компенсации отрицательного воздействия промышленных объектов на состояние природной среды заключение договора (соглашения) должно быть обязательным условием лицензионного соглашения. Докладчик сообщил, что в настоящее время в парламенте Якутии находится на рассмотрении проект регионального закона «О социальной экологической ответственности компаний-природопользователей на территории Республики Саха (Якутия)», который в принципе не будет работать, если не будут внесены определённые изменения в федеральное законодательство. В этой связи рассматриваемым проектом закона предлагается включить в содержание лицензии на пользование недрами положение о заключении соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по участию в социально-экономическом развитии территорий, связанные с социальной и экологической ответственностью недропользователя перед населением территорий.

 

Уточняющие вопросы докладчику задали заместитель председателя Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области Анатолий Тихомиров и депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) II, III и IV созывов Зоя Корнилова.

 

После обсуждения проекта федерального закона парламентарии приняли решение поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) и направить решение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.