В 2003 году в Якутии одним из первых в Российской Федерации учреждена должность детского омбудсмена, деятельность которого дополняет существующие средства правовой защиты, способствует обеспечению и восстановлению нарушенных прав детей, выявлению и решению актуальных проблем детства.

 

В целях выполнения своих функций и задач Уполномоченный осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий республики, их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребёнка. Анна Соловьёва отметила, что за последние три года наблюдается стабильное снижение количества обращений граждан по фактам нарушения прав несовершеннолетних: 275 обращений в 2012 году, 248 – в 2013 году и 223 обращений в 2014 году. 56% от общего числа заявителей составляют жители г. Якутска. Все поступившие обращения рассмотрены по существу, в необходимых случаях с проведением проверок. Более чем в 90% случаев факты нарушения прав подтвердились.

По выявленным в ходе проверок недостаткам и нарушениям в соответствующие организации направлены заключения и рекомендации Уполномоченного. В 2012 году непосредственно к Уполномоченному обратились 14 несовершеннолетних, в 2013 году – 20 обращений, в 2014 году – всего 4 обращения.

 

По составу заявителей докладчик отметила, что вопросы защиты прав волнуют, прежде всего, родителей и законных представителей несовершеннолетнего – в среднем около 60% от общего числа обращений в год поступает именно от них. За последние три года незначительно сократилось число обращений родственников детей (бабушки, тёти и др.) - от 15% в 2012 году и 16% в 2013 году до 12% в 2014 году. Родственники, обеспокоенные судьбой детей, обычно указывают на ненадлежащее исполнение родительских обязанностей матерями и отцами несовершеннолетних. Опекуны (попечители) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляют около 4% заявителей.

 

«Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что нарушения прав ребёнка отмечаются во всех сферах его жизнедеятельности: в семейном окружении, в среде сверстников, в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения, досуга», - отметила она. Практически каждое шестое обращение граждан к Уполномоченному (17 % от общего числа обращений) содержит просьбу о содействии в решении жилищного вопроса.

 

По данным Анны Соловьёвой, 19 обращений граждан содержали жалобы на действия специалистов органов опеки и попечительства города Якутска, Алданского, Верхневилюйского, Вилюйского улусов по нарушениям имущественных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильём.

При проверке фактов, изложенных в обращениях граждан, установлено, что отдельные нарушения являются следствием неудовлетворительной работы специалистов органов опеки и попечительства по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также поступали обращения о недоработках в деятельности специалистов опеки по назначению граждан опекунами в отношении несовершеннолетних.

 

Остается высоким число обращений о содействии в восстановлении нарушенных имущественных прав несовершеннолетних - 12 %. Около 2/3 заявителей – это семьи с несовершеннолетними детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации (многодетные семьи, неполные семьи, погорельцы, мигранты).

 

Кроме того, увеличилось число обращений (29 обращений) о нарушениях прав детей в образовательных учреждениях в результате конфликтов между учащимися, между учащимися и педагогами, а также втягивания в конфликт законных представителей несовершеннолетних. По мнению детского омбудсмена, фактором преодоления данной ситуации можно считать введение во всех образовательных учреждениях республики должности Уполномоченного по правам участников образовательного процесса. На сегодня избраны 532 подобных Уполномоченных, которые взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики; управлениями образования, органами опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлением социальной защиты, наслежными администрациями. В марте 2015 года проведён обучающий семинар для уполномоченных по правам участников образовательного процесса школ республики. Кроме того, в республике созданы и действуют школьные службы примирения (службы медиации) в 33 образовательных учреждениях республики в Амгинском, Вилюйском, Горном, Нерюнгринском, Нюрбинском, Сунтарском, Усть-Алданском и Чурапчинском улусах.

 

«Не снижается число обращений по фактам жестокого обращения с детьми со стороны родителей. В 2014 году к Уполномоченному поступило 10 обращений граждан о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей со стороны граждан в отношении малолетних детей. По всем обращениям были проведены проверки инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, административные дела рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав», - сообщила докладчик.

 

Высокий уровень преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в семьях, обусловлен, по мнению Анны Соловьёвой, в первую очередь, несвоевременным выявлением семей, находящихся в социально опасном положения; а также недостаточной координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении индивидуальной профилактической работы.

 

В 2014 году, в соответствии с планом командировок, осуществлено 10 выездов в Верхоянский, Горный, Мирнинский, Мегино-Кангаласский, Намский, Нерюнгринский. Среднеколымский, Таттинский, Хангаласский районы. Кроме того, состоялись внеплановые командировки в Булунский район в связи с чрезвычайным происшествием, и в Усть-Алданский улус в связи с необходимостью проведения проверки по коллективному письму. В ходе выездов проводились встречи с населением, публичные выступления перед детьми, родителями, педагогами. Во время посещений муниципальных образований Уполномоченный проводит встречи с руководителями местных органов власти и учреждений, работающих с детьми, представителями общественности, на которых обсуждаются вопросы обеспечения прав несовершеннолетних. Всего в текущем голу Уполномоченный и его представители посетили более 20 учреждений и организаций, участвовали в подготовке и проведении около 30 мероприятий.

 

Кроме того в Докладе отмечено, что в период с 2012 года в республике наблюдается постоянный рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. По итогам 2014 года он составил 4,8% (увеличение с 929 до 974). В первую очередь, рост произошел в результате увеличения на 5,8% числа преступлений небольшой и средней тяжести (с 798 до 844), в частности, на 5,6% возросло количество выявленных преступлений, относящихся к категории превентивных (с 233 до 246). Количество преступлений средней тяжести возросло значительно, на 60,8% (с 74 до 119). В 2014 году совершено 4 убийства несовершеннолетних.

 

Произошел значительный на 71,9% (с 96 до 165) рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В частности, в 2 раза возросло количество изнасилований (с 20 до 41), более чем в два раза, предусмотренных ст. 134 УК РФ «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста» (с 30 до 81). Также совершено 37 преступлений, предусмотренных ст. 132 УК РФ «Насильственные действия сексуального характера» (в 2013 году - 39), и 6 фактов развратных действий (в 2013 году - 7). Потерпевшими но уголовным делам, расследованным следственными органами Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Саха (Якутия) в 2014 году, признано 142 ребенка (в 2013 году – 133 ребёнка).

 

В завершение доклада Анна Соловьёва внесла в адрес исполнительной и законодательной властей ряд предложений, в том числе рекомендовала Ил Тумэну принять закон республики «Об ответственности родителей». Также Уполномоченный внесла предложение объявить 2016-ый год Годом ребёнка в Республике Саха (Якутия). Позже, отвечая на вопрос депутата Егора Жиркова о причинах, побудивших инициировать проведение Года ребёнка в республике, Анна Соловьёва отметила, что при объявлении такого года «главам муниципальных образований придётся обратить больше внимания по созданию среды, безопасной для детей». «В нашей республике из-за халатности родителей погибает около 250 детей, которые уже вышли из младенческого возраста. Если будет объявлен Год ребёнка, на уровне муниципальных образований родители поневоле обратят внимание на своих детей», - отметила омбудсмен и напомнила, что государство приняло политику детского сбережения.

 

Вопросы Уполномоченному Анне Соловьёвой задали народные депутаты республики Владимир Фёдоров, Гульсум Бейсембаева, Виктор Губарев, Антонина Григорьева и Егор Жирков. Парламентарии уточнялись о количестве проведённых приёмов, о работе представителей Уполномоченного по правам ребёнка в улусах республики, о деятельности по восстановлению прав на жильё детей-сирот. Также заданы вопросы о работе Уполномоченного по решению проблемы детских суицидов, о контроле деятельности детских домов, взаимодействии с общественными организациями, в частности, с Ассоциацией приёмных семей Якутии.

 

В обсуждении доклада Уполномоченного по правам ребёнка приняли участие народные депутаты Якутии Виктор Губарев, Гульсум Бейсембаева, Ольга Балабкина, Иван Шамаев и Антонина Григорьева. Парламентарии республики предложили определить более глобальные приоритеты и направить свою деятельность на их разрешение: сохранение здоровья детей, насилие в семье, жестокое обращение между детьми, обеспечение детей-сирот жильём, состояние детских домов и другие. Кроме того, рекомендовано обратить внимание на профилактическую работу с учётом развития в Якутии института примирения, а также применять в своей работе опыт инспекционных проверок Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.

 

Парламентарий республики Гульсум Бейсембаева отметила, что Уполномоченным по правам ребёнка Анной Соловьёвой внесён ряд предложений в адрес органов государственной власти и предложила включить их в постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн). Спикер Ил Тумэна Александр Жирков и народные депутаты республики поддержали замечание и приняли решение отложить принятие проекта постановления Ил Тумэна по данному вопросу до согласования всех предложений Уполномоченного по правам ребёнка в Якутии с профильными министерствами и ведомствами.