Об особенностях предоставления «бесплатного гектара земли» говорили в парламенте республики 8 октября на расширенном заседании Постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии под председательством Владимира Прокопьева в рамках обсуждения проекта федерального закона «Об особенностях предоставления земельных участков в ДФО».

 

Целью законопроекта является привлечение на Дальний Восток жителей других субъектов Федерации для увеличения численности населения и трудового потенциала макрорегиона.

 

 

Министр имущественных и земельных отношений республики Евгения Григорьева назвала его достаточно революционным с точки зрения действующего законодательства о предоставлении земельных участков.

 

Первоначально инициатива о бесплатном выделении одного гектара земли на территории ДФО каждому жителю этих территорий и каждому, кто пожелает приехать на Дальний Восток, исходила от заместителя Председателя Правительства — полномочного представителя президента в ДФО Юрия Трутнева. Предложение было озвучено 19 января 2015 года на встрече с Президентом России Владимиром Путиным. Трутнев назвал основные моменты, которые послужили основой в дальнейшей работе над проектом закона — предоставлять земли на пять лет, в случае использования потом закреплять эту землю за собственником, в случае отсутствия — изымать. Полпред отметил, что данные земли пойдут «для ведения сельского хозяйства, для создания бизнеса, лесного, охотничьего хозяйства».

 

Сложность в исполнении данной задачи, по мнению Трутнева, одна — «эту землю нельзя предоставлять на территориях вокруг крупных городов, потому что там конкурентная среда, высокое развитие инфраструктуры, чтобы просто не было коррупции, не было злоупотреблений». Кроме того он предложил ограничить вторичный оборот с точки зрения продажи иностранным юридическим и физическим лицам.

 

Евгения Григорьева отметила оперативность работы над проектом федерального закона. 21 января органы исполнительной власти получили поручения об участии в разработке документов, из каждого региона вошли представители в состав рабочей группы по разработке законопроекта. 26 января рабочая группа уже была сформирована, её возглавил замминистра Минвостокразвития России Олег Скуфинский.

 

В мае 2015 года была разработана дорожная карта, активная фаза работы над проектом закона прошла в июне-августе. 15 сентября проект федерального закона рассмотрел Юрий Трутнев. «Всего поступило 36 предложений от органов исполнительной власти субъектов ДФО, в том числе предложения Якутии», — сказала она.

 

Это предложения о предоставлении земельных участков бесплатно только гражданам России; о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование сроком на пять лет с правом последующего бесплатного приобретения в собственность при условии целевого использования в целях исключения злоупотреблений. В статье 7 проекта закона частично учтено предложение о передаче полномочий по переводу земель и земельных участков из категории земель лесного фонда в иные категории субъектам РФ.

 

Евгения Григорьева заметила, что проект закона постоянно меняется. Уже рассмотрено три варианта законопроекта. Министр выразила надежду, что когда документ будет окончательно сформирован, его направят на заключение в субъекты ДФО и по данному вопросу состоятся парламентские слушания.

 

Среди положительных моментов Евгения Григорьева назвала развитие экономики и инфраструктуры в ДФО, обеспечение прироста населения, вовлечение в хозяйственный оборот новых земель, освоение территории макрорегиона. «Некоторые предприимчивые граждане республики ожидают принятие данного проекта закона с целью получения земельных участков в других регионах ДФО за пределами республики в зонах активного гражданского оборота земель», — отметила она.

 

 

Министр сообщила, что не будут предоставляться земельные участки, изъятые из оборота, ограниченные в обороте, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд и на которые оформлены права третьих лиц. «У нас также есть земли особо охраняемых природных территорий, есть земельные участки, поставленные на кадастровый учёт за коренными малочисленными народами Севера. Нужно провести работу по землям традиционного природопользования. Таким образом, на определённую часть земель Якутии обсуждаемый проект федерального закона не будет распространяться», — сказала докладчик.

 

Некоторые шероховатости есть и по землям Лесного фонда. К примеру, как будет осуществляться процедура по переводу земель Лесного фонда? Вопросы есть и по установлению видов разрешённого использования и применения категорийности земель, которые сейчас находятся в работе по Земельному кодексу РФ.

 

 

Народный депутат Владимир Прокопьев отметил, что законопроект вызвал неоднозначную реакцию жителей республики. «Законопроект был вывешен для общественного обсуждения 24 июля 2015 года, а 20 августа обсуждение завершено. От регионов кроме Якутии поступило мало предложений. В начале сентября Минэкономики России внесло законопроект на рассмотрение в правительство РФ. Рассмотрение законопроекта в правительстве России завершается, и буквально в эти дни, скорее всего, будет принято решение о его внесении в Государственную Думу.

 

Предложение о создании рабочей группы по работе с документом решено «взять на вооружение». В её состав войдут не только депутаты, но и представители федеральных структур и органы исполнительной власти республики.

 

Решение о создании рабочей группы обосновано. Председатель профильного комитета Ил Тумэна отметил, что рассматриваемый проект федерального закона вступает в противоречие с федеральными и региональными законами, в том числе с Земельным, Лесным кодексами Российской Федерации, градостроительным законодательством и др. В качестве примера отметил, что законопроект «не видит» необходимости планирования развития территории.

 

Участники расширенного заседания постоянного комитета приняли за основу решение Комитета. На рассмотрение пленарного заседания парламента Якутии будет внесён проект постановления Госсобрания (Ил Тумэн) «О проекте федерального закона «Об особенностях предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». В свою очередь данный проект постановления Ил Тумэна будет содержать конкретные предложения в адрес правительства Якутии, Постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), органов местного самоуправления, общественных организаций по работе с проектом обсуждаемого федерального закона об особенностях предоставления земельных участков в ДФО.

  

Проект федерального закона предусматривает выделение земельных участков гражданам с определенными критериями расстояний от границ населенного пункта. Так, от границы населенного пункта с численностью более 50000 человек земельный участок предоставляется на расстоянии более 10 километров, населенного пункта с численностью более 300000 человек — более 20 километров, а в других — в границах сельского поселения. Но на территории кроме сельских поселений, имеются городские поселения и 1 городской округ, термины которых указаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131‑ФЗ. Получается, что граждане не смогут получить по своему желанию земельный участок в границах городского поселения и воспользоваться полноценно своим правом.

Проектом федерального закона предусматривается исключение из государственного кадастрового учета органом кадастрового учета сведений о категории земель испрашиваемого земельного участка по заявлению. Ставится вопрос: при неиспользовании земельного участка гражданином в течение пяти лет не появятся ли случаи злоупотребления в дальнейшем органами государственной власти или органами местного самоуправления по отнесению таких земельных участков к «выгодной» категории и приобретения в дальнейшем их собственности? Кроме того возникают предпосылки возникновения коррупционных факторов в виде подкупа сотрудников Кадастровой палаты, государственных и муниципальных служащих. Департамент считает необходимым предусмотреть лучше процедуру перевода земель и разработать отдельную статью об исключительном порядке перевода земель в рамках проекта федерального закона.

 

Проект федерального закона не исключает повторного получения гражданином, получившим земельный участок в одном субъекте ДФО, в другом субъекте. Чтобы исключить такой фактор, необходимо разработать единую систему базу данных.

Проект федерального закона не предусматривает отказа в предоставлении земельного участка, если данный земельный участок покрыт лесными насаждениями. Если всё же земельный участок будет предоставляться с лесными насаждениями, то возникнут ситуации незаконных рубок лесных насаждений и гражданин будет привлекаться к ответственности, так как лесные насаждения являются государственной или муниципальной собственностью. Кроме того, сплошные рубки лесных насаждений возле населенных пунктов приведут к исчезновению защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, что является нарушением интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

 

По всему проекту федерального закона никак не отражаются другие права: право на недра, на особо охраняемые природные территории, право коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока и право на территории традиционного природопользования и хозяйствования.

 

Права коренных малочисленных народов и родовых общин на земельные участки по действующему законодательству и так ущемлены. Согласно Земельному кодексу РФ КМНС и их общины имеют право безвозмездно использовать только земельные участки под здания и сооружения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. А остальная часть для традиционного хозяйствования в настоящее время в безвозмездное пользование не закрепляется. По данному проекту федерального закона коренные малочисленные народы и родовые общины потеряют свои территории традиционного хозяйствования, что приведет к сокращению и упадку их деятельности.

 

Многие особо охраняемые природные территории регионального и местного значения до настоящего времени не поставлены на государственный кадастровый учет. Отсутствие постановки на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий, особенно местного значения, приведет к тому, что эти территории потеряют свои функции как особо охраняемые природные территории.

 

Права на недра должны быть учтены в проекте федерального закона, т. к. отсутствие сведений о правах на недра приведет к нежелательному занятию участков земли, где предполагается в дальнейшем использовать недра для госнужд, в том числе добычи углеводородных ископаемых. Граждане, знающие местоположение залежей недр и наличие прав на недра, начнут использовать право по проекту федерального закона для получения материальной выгоды, что противоречит основной цели проекта федерального закона о привлечении граждан в Дальневосточный федеральный округ и освоении земельных участков.

 

Проект федерального закона не исключает возможность использования гражданами права, закрепленного статьей 19 Закона «О недрах». Необходимо запретить использование права, данного этой статьей на земельный участок, приобретенный (полученный) по проекту федерального закона. Если граждане будут производить добычу для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка, то такое использование приведет к нарушению почвенных функций, эрозийным последствиям, что несовместимо с природой Якутии. Такая добыча приведет к открытию слоев вечной мерзлоты и ее оттайке, заболачиванию территорий, особенно вокруг населенных пунктов, последствия которого безвозвратны и пагубно повлияют на природу, на качественные показатели земель и экологическую обстановку в Якутии.