Прежде всего, остановился на проблеме несоответствия уставов муниципальных образований динамично меняющемуся законодательству. Докладчик отметил, что Уставы являются для муниципалитетов аналогами Конституции для страны. Тем не менее, по его данным, «по состоянию на  1 февраля 2016 года только 10 уставов муниципальных образований соответствовали нормам федерального и республиканского законодательства». А по состоянию на 15 февраля 2016 года – после принятия Федерального закона № 17-ФЗ  «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - ни один устав 445 муниципальных образований республики не соответствует федеральному законодательству. 

 

Первопричиной данной проблемы Анатолий Кистенёв назвал «нестабильность» Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в который вносится много изменений и дополнений. По данным докладчика, в уставах 23 муниципалитетов Якутии не внесены изменения в федеральном законодательстве, вступившие в силу в 2013 году. «Не внесены изменения, вступившие в силу 2014 году, – в 269 уставах, в 2015 году – 324 устава», - отметил он. Есть даже уставы муниципальных образований, в которых не отражены изменения законодательства, датированные 2011 и 2012 годами. «Здесь проблема кроется уже в безответственности руководителей органов местного самоуправления данных муниципальных образований, председателей представительных органов и глав муниципальных образований», - сделал вывод Кистенёв.

 

«Как итог, по информации Прокуратуры республики, за 2015 год в деятельности органов местного самоуправления выявлено 12 679 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 1 474 протеста, направлено 4 077 заявлений в суд, вынесено 2 686 представлений, по которым к административной ответственности привлечено 1 319 должностных лиц. Основной причиной оспаривания прокурорами муниципальных правовых актов явилось их несвоевременное приведение органами местного самоуправления в соответствие с изменениями в федеральном и республиканском законодательстве, а также ненадлежащий учёт требований действующего законодательства при разработке нормативных актов»,  - сообщил Анатолий Кистенёв.  

 

В этой связи от имени муниципального сообщества обратился в адрес Государственного Собрания (Ил Тумэн) с предложением инициировать в Государственной Думе «применение отсылочных норм при внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ или наложение моратория на внесение изменений в данный закон в течение календарного года». Кроме того, предложил создать в муниципальных образованиях полноценные юридические отделы.

 

Напомним, в работе V Съезда Совета муниципальных образований Якутии – ассоциации межмуниципального сотрудничества принимают участие 442 делегата, а также спикер парламента Якутии Александр Жирков, председатель Правительства республики Галина Данчикова, председатель Конституционного суда Якутии Александр Ким-Кимэн, Первый Президент Якутии, депутат Государственной Думы Михаил Николаев, народные депутаты республики, руководители федеральных и исполнительных органов государственной власти республики, руководители представительных органов муниципальных районов и городских округов, общественность – все ветви государственной и муниципальной власти, общественность Якутии.