Государственное Собрание (Ил Тумэн) присоединилось в качестве субъекта права законодательной инициативы к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
 
Проект закона разработан сенаторами А.К.Акимовым, А.М.Ермаковым, В.В.Литюшкиным, А.И.Отке, И.К.Чернышенко, В.А.Штыровым в целях установления дополнительных гарантий реализации права малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, участвовать в деятельности советов представителей малочисленных народов при органах местного самоуправления, включая право делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в указанные советы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
В Российской Федерации защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов уделяется значительное внимание. Так, в статье 69 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В качестве основных принципов устойчивого развития малочисленных народов Севера данная Концепция определяет: обеспечение эффективного участия малочисленных народов Севера в достижении своего устойчивого развития; необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
 
 Кроме того, в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. одним из основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующим особого внимания государственных и муниципальных органов, является обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Стратегия прямо определяет, что создание условий для участия малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы, является важной задачей по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
 
В настоящее время при применении Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» из-за отсутствия в перечне полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в его статье 7, указания на право органов местного самоуправления создавать на общественных началах советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, нередко происходит ошибочное ограничительное толкование правоприменителями положений этого Федерального закона как не позволяющих органам местного самоуправления создавать указанные советы представителей малочисленных народов.
 
При этом в статье 8 указанного Федерального закона закреплено право малочисленных народов, объединений малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (пункт 7 части 1 статьи 8), а также закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, участвовать в указанных целях в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 8).
 
Важно отметить, что в статье 6 указанного Федерального закона в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации прямо закреплено их право в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.
 
Вместе с тем, в статье о полномочиях органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (статья 7), соответствующее полномочие органов местного самоуправления по созданию советов представителей малочисленных народов не установлено. Не закреплено такое полномочие и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
Таким образом, закрепленному в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» указанному праву коренных малочисленных народов не корреспондирует соответствующее полномочие (право) органов местного самоуправления, что на практике нередко становится основанием для отказа должностными лицами местного самоуправления в создании советов представителей малочисленных народов при органе местного самоуправления.
 
Для решения вышеописанной проблемы проектом федерального закона предлагается закрепить в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» право органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своих полномочий создавать на общественных началах при главах муниципальных образований советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, для защиты прав и законных интересов указанных народов.
 
Законопроект готов к рассмотрению в Государственной Думе в первом чтении, в процессе его предварительного рассмотрения к законопроекту присоединились депутаты Государственной Думы Б.Б.Хамчиев, Р.И.Худяков, С.Н.Сироткин, Г.К.Сафаралиев, М.Е.Старшинов, И.В.Белых, М.М.Сафин, Г.П.Ледков, Н.И.Горовой, Д.О.Хороля, Н.М.Харитонов, Е.А.Вторыгина.
 
Пресс-служба Ил Тумэна