В Якутии аналогичный республиканский закон – «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни» – принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) в ноябре 2012 года.

Региональный закон устанавливает правовые, экономические и социальные основы государственной поддержки малочисленных народов Якутии. Сложные природно-климатические условия, в которых проживают коренные малочисленные народы, уязвимость традиционного образа жизни и, главное, их малочисленность обусловили необходимость государственной поддержки их жизнедеятельности. При том в Якутии господдержку получают именно представители этих народов, ведущих кочевой образ жизни. Уникальный кочевой образ жизни продиктован традиционными видами хозяйственной деятельности, который ведут коренные малочисленные народы. Это домашнее оленеводство, охота и рыболовство.

 

Являясь пионерами в этой сфере, парламентарии республики приняли самое активное участие в работе над аналогичным проектом федерального закона. Народные депутаты республики Виктор Губарев и Елена Голомарёва вошли в состав рабочей группы Государственной Думы. Параллельно была создана рабочая группа в парламенте Якутии.

 

Более того, сама мысль о необходимости принятия подобного федерального закона пришла именно в Якутии, в ходе проведения выездного «круглого стола» Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в апреле 2013 года. Об этом напомнил председатель Комитета Госдумы Николай Харитонов: «Именно в Якутии мы побывали на стойбище оленеводов, где нам рассказали, как правильно поддерживать данные народы», - сказал модератор мероприятия. Он отметил, что с учётом продолжающегося сокращения уровня поддержки коренных малочисленных народов из федерального бюджета, такой закон необходимо принять на уровне государства. По данным Николая Харитонова, на поддержку коренных малочисленных народов в 2014 году было предусмотрено 240 млн рублей, в 2015 году – 205 млн рублей, в 2016 году – 127 млн рублей. «В этой связи необходимо принять федеральный закон, который не позволит сократить расходы на поддержку коренных малочисленных народов Севера, в том числе, ведущих кочевой образ жизни», - подчеркнул он.

 

Заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Павел Семёнов сообщил, что в 28 субъектах России проживают представители 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и  Дальнего Востока. Это 258 тысяч человек, которые проживают в экстремальных природно-климатических условиях, ведут традиционный, в том числе кочевой образ жизни и традиционный вид хозяйствования. Он подтвердил, что объём финансовой поддержки представителям коренных малочисленных народов с каждым годом сокращается. «В этом году на эти цели будет направлено 127 млн. рублей, при этом заявленная потребность данных субъектов в софинансировании из федерального бюджета значительно выше», - сказал он. Кроме того, глава ФАДН отметил, что действующее законодательство не предусматривают статуса коренных малочисленных народов, что не позволяет в полной мере реализовать права на получение квот и льгот. В этой связи Федеральным агентством по делам национальностей подготовлен проект федерального закона, предусматривающий создание реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность.

 

Самым первым из регионов слово предоставлено заместителю председателя парламента Якутии Виктору Губареву. Парламентарий Якутии подчеркнул, что закон о господдержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока необходимо принять Государственной Думой действующего созыва. «Сегодня есть все основания поддержать законопроект. Он предусматривает решение многих проблем, которые позволят улучшить уровень жизни коренных народов Севера. Сейчас уровень жизни в арктических территориях и там, где проживают коренные малочисленные народы, по его словам, в 2-2,5 раза ниже, чем в России в целом. Произошёл отток населения, численность которого уменьшилась почти в два раза. Цены на Севере одни из самых высоких по стране — килограмм картошки в арктических районах стоит 150 рублей, а чтобы долететь из районов, где проживают наши кочевники-оленеводы, в центр республики нужно потратить до 30 тысяч рублей в одну сторону. Для того, чтобы получить медицинские помощь необходимо ехать в районный центр», — сказал он. Кроме того, Виктор Губарев  рассказал о работе по недопущению закрытия круглосуточных участковых больниц.

 

Сенатор от Якутии Александр Акимов рассказал, что параллельно в Совете Федерации разрабатывается проект закона о внесении изменений в федеральный закон о территориях традиционного природопользовании. Депутат Государственной Думы Геннадий Зюганов отметил правильное решение провести «круглый стол» с он-лайн участием регионов, так как на местах проблемы чувствуют острее. Федеральный парламентарий выразил беспокойство по факту сокращения населения в Арктике. Сенатор Анна Отке остановилась на проблеме идентификации коренных малочисленных народов Севера, так как без штампа и вкладыша к паспорту нет возможности доказать, что ты являешься представителем коренных малочисленных народов, соответственно, не можешь претендовать на причитающиеся льготы.

 

Председатель профильного комитета Ил Тумэна Елена Голомарёва подчеркнула, что рассматриваемый проект федерльного закона даст возможность развитию оленеводства. По мнению народного депутата республики, в настоящее время вопрос об условиях предоставления коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации земельных участков для ведения традиционных образа жизни и хозяйствования регулируется законодательными актами неоднозначно и неполно. В специальных законодательных актах установлено право коренных малочисленных народов на бесплатное пользование землей в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Статьёй 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что коренные малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

Елена Голомарёва сообщила, что статья 395 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, а также общины таких народов освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. Согласно статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов в аренду. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Земельные участки, занятые оленьими пастбищами и отгонными пастбищами, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам на праве аренды или бессрочного пользования на срок не менее чем на 10 лет. Федеральным законом № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов,  на срок не более чем десять лет. «А наши сооружения – это чумы и палатки», - пояснила она.

 

По мнению Елены Голомарёвой, коллизии федеральных законов влияют на устойчивое развитие всех традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. В итоге, уменьшается количество кочевых родовых общин, молодёжи, которая хотела бы заниматься традиционными видами хозяйствования. Оптимальным вариантом устранения вышеуказанных противоречий может стать внесение изменений в земельное законодательство Российской Федерации с целью закрепления за коренными малочисленными народами права на безвозмездное пользование землями для ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания этих народов. «В этой связи парламент Якутии принял решение внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами», разработанный в целях наделения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин правом безвозмездного пользования земельными участками, расположенными на территориях традиционного природопользования этих народов», - сказала Елена Голомарёва и предложила поддержать прохождение данного законопроекта в Государственной Думе.

 

Кроме того, от Якутии выступили народный депутат республики второго созыва, старейшина Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) Августа Марфусалова и первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Якутии Вячеслав Шадрин. Августа Марфусалова рассказала о способах борьбы с серыми хищниками, так как в оленеводческих стадах Якутии остро стоит проблема регулирования численности волков. Вячеслав Шадрин уточнился об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

 

Вице-спикер Мурманской областной Думы Павел Сажинов поделился проблемными вопросами – сокращается население северных территорий, коренным малочисленным народам не разрешают заниматься сетевым рыболовством. Также выступили Владимир Етылин и Григорий Тынанкергав из Чукотского автономного округа, Матвей Чупров из Архангельского областного Собрания депутатов и другие. Все выступавшие поддержали принятие проекта федерального закона «О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни» и приняли рекомендации Правительству РФ, Федеральному Собранию России, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления. Депутат Государственной Думы Владимир Сысоев обещал поддержку фракции Партии ЛДПР в Госдуме при рассмотрении проекта закона на пленарном заседании.

 

Итоги «круглого стола» подвели авторы законопроекта, депутаты Государственной Думы Дмитрий Хороля и Николай Харитонов. На проект федерального закона поступило отрицательное заключение Правительства РФ, тем не менее, парламентарии полны решительности принять закон нынешним составом Госдумы.