Законопроект разработан Правительством Якутии в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». В связи с принятыми изменениями в федеральном законодательстве в республиканский закон вносятся существенные изменения. В соответствии с федеральными законами вносятся новые понятия «утилизация и обработка отходов», «твёрдые коммунальные отходы», «объекты обезвреживания и захоронения отходов» и другие. Расширяется перечень основных принципов в области обращения с отходами.

 

С 1 января 2016 года предусматривается перераспределение полномочий в области обращения с отходами между Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями. В этой связи в полном объёме изменяется перечень полномочий органов государственной власти Якутии и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

 

В проекте закона конкретизируются требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов. Данные статьи закона изложены в новой редакции. К примеру, согласно требованиям к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащённых техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

 

Согласно требованиям к объектам размещения отходов, запрещается их захоронение в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

 

Проект закона требует, чтобы объекты размещения отходов вносились в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесённых в данный Реестр, запрещается. Статья 19 проекта закона регулирует установление платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

 

Кроме того, законопроектом вводится региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, который будет осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Якутии. Согласно проекту закона, статус регионального оператора на срок не менее чем 10 лет получит юридическое лицо. Региональный оператор будет заключать договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками таких отходов. Согласно договору, региональный оператор обязан обеспечить сбор отходов, их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение, в свою очередь, собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать его услуги. В проекте закона определены виды деятельности и тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также порядок государственного регулирования тарифов в данной области.

 

Также в проекте закона содержится статья, регулирующая принятие Инвестиционной программы оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, которая должна утверждаться Правительством Якутии.

 

По мнению авторов документа, принятие закона позволит повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами, сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот, создать условия для привлечения инвестиций в сферу обращения с коммунальными отходами. 

 

Вопросы, уточняющие положения проекта закона, докладчику задали народные депутаты республики Дмитрий Семёнов, Владимир Членов и Юрий Садовников. Парламентарии уточнялись о механизмах выбора регионального оператора, согласовании региональной программы с федеральным уполномоченным органом, установлении тарифов на сбор и утилизацию твёрдых коммунальных отходов, о сборе техногенного металлолома. Отвечая на вопросы парламентариев, министр охраны природы Якутии Сахамин Афанасьев отметил, что «региональный оператор будет избираться на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации». «Таким образом, региональный оператор может прийти из другого субъекта Российской Федерации, закон это допускает», - пояснил министр. Отвечая на вопрос о формировании тарифов на сбор и утилизацию отходов, Сахамин Афанасьев отметил, что впервые в Российской Федерации вводится экологический сбор для выполнения мероприятий по сбору и утилизации. «Экологический сбор – это платёж, включающий в себя сбор, доставку и утилизацию товара, утратившего свой ресурс. Российская Федерация будет аккумулировать все средства, поступившие от экологического сбора, и при принятии субъектом РФ программы по работе с твёрдыми бытовыми отходами и при условии отбора оператора, будет выделять этому субъекту финансовые средства на подготовку полигонов, на сбор, доставку и утилизацию образующихся твёрдых коммунальных отходов. Предполагается такая схема», - пояснил он.

 

По вопросу народного депутата республики Владимира Членова о сборе техногенного металлолома министр сказал, что в арктической зоне России зарегистрировано 156 точек с металлоломом с общей массой 860 тысяч тонн. Отвечая на вопрос парламентария Юрия Садовникова об уполномоченных органах, Сахамин Афанасьев пояснил, что подобных уполномоченных органов от исполнительной власти будет несколько: в части установления тарифов, работы с оператором по сбору и утилизации твёрдых коммунальных отходов, нормирования отходов, в части надзора и т.д. Региональная программа должна согласовываться с Российской Федерацией, так как Якутия будет получать софинансирование из федерального бюджета и средств экологического сбора.

 

В обсуждении проекта закона приняли участие народные депутаты республики Владимир Членов, Владимир Фёдоров и Матвей Евсеев.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев назвал проект закона «интересным, достаточно революционным и очень необходимым». «Законопроект меняет подход к управлению отходами производства и потребления. В ходе обсуждения на заседании нашего профильного Комитета  Ил Тумэна возникло много вопросов в части уточнения функций регионального оператора, тарифной политики, инвестиционной программы и другие вопросы», - сказал он и высказался за скорейшее принятие документа, с учётом того, что необходимо заложить финансовые ресурсы в государственном бюджете республики на 2016 год. По словам Владимира Прокопьева, при принятии закона появятся средства для обустройства полигонов, приобретения необходимого оборудования для переработки и утилизации отходов.

 

После обсуждения проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)» принят парламентариями в первом чтении. Поправки и предложения к проекту закона республики можно направлять в постоянный комитет Госсобрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии до 8 июня 2015 года.