В парламенте Якутии 24 июня 2019 года состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Республики Саха при Государственном Собрании (Ил Тумэн).

Встреча прошла под руководством председателя парламента, председателя Совета представительных органов муниципальных образований при Государственном Собрании (Ил Тумэн) Петра Гоголева.

В заседании приняли участие народные депутаты республики, депутаты и руководители представительных органов 35 муниципальных образований Якутии.

Открывая встречу, спикер парламента Якутии отметил, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) шестого созыва проводит активную работу по взаимодействию с муниципальными образованиями, представительными органами местного самоуправления. Проведены выездные рабочие мероприятия в Вилюйской группе улусов, в Мирнинском, Нерюнгринском, Абыйском, Момском, Мегино-Кангалассом и других районах республики.

Важным событием он обозначил проведение 29 марта VIII съезда Совета муниципальных образований в Якутске, где было принято много важных решений, отражающих позицию органов местного самоуправления. По итогам съезда принята резолюция, в рамках которой сегодня работа народными депутатами республики проводится с привлечением депутатов Госдумы, членов Совета Федерации ФС РФ.

Петр Гоголев призвал представителей органов власти муниципальных образований консолидировать усилия, активно присоединившись к проводимой работе. «Важной задачей органов местного самоуправления для защиты интересов населения является объединение усилий и возможностей с органами государственной, законодательной власти и общественными организациями», - подчеркнул спикер якутского парламента.

На заседании первым был рассмотрен вопрос «О работе межведомственной рабочей группы по оптимизации и повышении эффективности муниципальных расходов». Доклад представил министр финансов республики Валерий Жондоров.

Докладчик сообщил, что работа по данному направлению проводится в части выравнивания бюджетной обеспеченности, то есть – пополнения средств бюджета, исходя из соотношений доходов и расходов, которые формируются муниципальным образованием путем доведения его до среднего уровня бюджетной обеспеченности. Министр подчеркнул, что работа по совершенствованию межбюджетных отношений в  республике продолжается, ежегодно рассматривается и совершенствуется методика распределения дотаций, расширяется перечень показателей, используемых при расчете индекса бюджетных расходов и др.

Так, в рамках исполнения одного из поручений главы республики перед правительством региона в текущем году была поставлена цель – обеспечить распределение не менее 30% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с использованием результатов инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований по рассмотрению расходных обязательств муниципалитетов.

20 марта 2019 года был утвержден план мероприятий по оптимизации и повышению эффективности муниципальных расходов с указанием исполнителей и сроков выполнения. Создана межведомственная рабочая группа с привлечением органов госвласти и представителей муниципальных образований. Межведомственная рабочая группа состоит из четырех подгрупп, занимающихся пересмотром перечня закрепленных за сельскими поселениями республики вопросов местного значения, изучением способов внедрения и совершенствования модельного бюджета. Также пересматриваются финансовые нормативы, внедрение механизма аутсорсинга на муниципальном уровне, и действующих нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления. Валерий Жондоров рассказал о работе каждой из четырех подгрупп, отметив, что в них задействованы представители 82 муниципальных образований республики.

Подводя итоги выступления, министр финансов подчеркнул, что главной целью совместной работы органов госвласти и муниципальных образований является решение актуальных вопросов, которые ставит перед ними изменение и функционирование экономики, приоритеты государственного муниципального управления и поиск путей к реализации и совершенствованию межбюджетных отношений.

Далее председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления, заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Василий Местников представил информацию об изменениях в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, и обозначил проблемные вопросы малых сельских поселений в республике.

В частности, он сообщил, что 1 мая 2019 года вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий введение нового вида муниципального образования в Российской Федерации – муниципальный округ.

Основная идея создания таких муниципальных округов – это упрощение системы местного самоуправления, обеспечение эффективного решения наиболее значимых задач и ускорение социально-экономического развития территорий. На введение в жизнь новых преобразований дается больше 5 лет. Переходный период в соответствии с внесенными изменениями устанавливается до 1 января 2025 года.

Парламентарий пояснил, что преобразование в муниципальный округ должно происходить с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района. Преобразование не производится, если население двух и более поселений, входящих в состав муниципального района не согласилось с ним.

В рамках реализации данного федерального закона, на территории Российской Федерации уже создаются муниципальные округа. Например, законом Тверской области от 16 мая 2019 года создан первый муниципальный округ в России – Весьегонский муниципальный округ Тверской области, куда после объединения вошли город Весьегонск и 6 сельских поселений, а уже на днях появится уже второй муниципальный округ. В Пермском крае уже 9 муниципальных районов преобразованы в муниципальные округа.

Вопрос создания муниципальных округов на территории Республики Саха (Якутия) может рассматриваться в несколько этапов, считает Василий Местников. Первый – это формирование инициативы о создании муниципального округа. Она может исходить от жителей, от главы или от представительного органа муниципального образования. Второй – представительные органы всех поселений должны рассмотреть и решить вопрос о согласии на объединение в муниципальный округ, а также назначить даты публичных слушаний, если предусмотрено уставом. Третий – принятие представительным органом муниципального образования решения о выходе с законодательной инициативой в Госсобрание (Ил Тумэн) РС (Я) с указанием порядка избрания главы муниципального округа и депутатов представительного органа муниципального округа. Четвертый этап – принятие республиканского закона о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального района, путем объединения поселений, и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Республики Саха (Якутия).

Народный депутат республики призвал коллег из муниципалитетов обратить внимание на данный вопрос, отметив, что в стенах парламента Якутии он только начинает обсуждаться. «Реализация закона требует тщательного изучения. Мы на осенней сессии парламента республики планируем провести широкое парламентское обсуждение данного нововведения, поэтому просим вас до 1 октября рассмотреть и обсудить законопроект с жителями, общественностью муниципального образования и внести предложения», - сказал Василий Местников.

Также парламентарий затронул тему предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сельскими депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, и их родственниками. Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления отметил, что данный вопрос неоднократно поднимался и обсуждался на республиканском и на федеральном уровнях, в том числе на первом съезде депутатов представительных органов республики в 2017 году. И вот, 29 мая в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона «О противодействии коррупции». «Мы очень рады, что наш голос услышан. Хотя сегодня федеральный законодатель не совсем отменяет данную норму, мы поддерживаем законопроект в представленной формулировке», - подытожил он.

Еще одним важным вопросом народный депутат республики отметил начатую в этом году работу по пересмотру принятого в 2014 году закона «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения». В январе всем главам и депутатам муниципальных образований республики были направлены письма о внесении предложений по реализации данного закона. В ряде улусов состоялись встречи, круглые столы с участием глав и депутатов муниципальных образований. Василий Местников сообщил, что по итогам проведённой работы от муниципальных образований поступило свыше ста предложений. Наиболее активными он назвал глав муниципальных образований Нюрбинского, Мегино-Кангаласского, Горного улусов.

«По итогам круглых столов, встреч, анализа поступивших на рассмотрение парламента республики предложений разработан и внесен проект регионального закона «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения». 18 июня 2019 г. законопроект был принят в первом чтении. Законопроектом предлагается исключить из перечня вопросов местного значения сельских поселений 8 вопросов, большинство которых дублируются с полномочиями муниципального района и район как таковой уже проводит по ним комплексную, системную работу, а по некоторым нет соответствующего финансирования. Сегодня хочу сказать, что эти 8 вопросов – не окончательный вариант. Уже сегодня на стадии обсуждения есть ряд предложений. Уверен, общими усилиями на осенней сессии примем наиболее оптимальный вариант законопроекта», - заключил народный депутат республики.

Далее свои предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательств, регламентирующих вопросы органов местного самоуправления озвучили председатели улусных (районных) Советов депутатов Булунского, Кобяйского и Хангаласского улусов. Заседание Совета представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) при Государственном Собрании (Ил Тумэн) завершилось обменом мнений в формате свободного микрофона, в рамках которого парламентарии и представители законодательных органов муниципальных образований озвучили свои мнения.

Совет принял к сведению доклад министра финансов республики Валерия Жондорова «О работе межведомственной рабочей группы по оптимизации и повышении эффективности муниципальных расходов» и рекомендовал продолжить начатый курс.

Проект решения заседания по вопросу «Об изменениях в федеральном законодательстве о местном самоуправлении и о полномочиях сельских поселений Республики Саха (Якутия)» был принят за основу. В ходе обсуждения в документ был включен дополнительный пункт по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления, а также продлены сроки принятия предложений к региональному законопроекту до 1 декабря 2019 года.

Пресс-служба Ил Тумэна