Модератор «круглого стола» председатель Якутской городской Думы, председатель Ассоциации представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Александр Саввинов представил участников круглого стола и обозначил регламент мероприятия.

 

С докладом на тему «О статусе и полномочиях депутата представительного органа муниципального образования» выступила доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина Екатерина Шугрина. Она отметила, что в последние годы в качестве примера лучшей муниципальной практики можно привести некоторые проекты Республики Саха (Якутия) по благоустройству территорий, формированию муниципального кадрового резерва и другие. Напоминая участникам круглого стола об ответственности депутатов перед своими избирателями, докладчик обратила внимание на необходимость приведения нормативно-правовых актов муниципальных образований в соответствие с федеральным, региональным законодательством и на то, что в Государственной Думе обсуждается вопрос об установлении ответственности за несвоевременное выполнение требований достижения полноты регулируемых отношений. Она привела пример Липецкой области, когда представительный орган был распущен по причине несоответствия Устава муниципального образования нормам Федерального Закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления». В настоящее время в Республике Саха (Якутия) Уставы 428 муниципальных образований не в полной мере соответствуют нормам законодательства. Екатерина Шугрина подчеркнула, что императивный характер статуса депутата сохраняется и депутаты должны соблюдать антикоррупционное законодательство, предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В то же время, по мнению профессора, учитывая региональные особенности нашей республики, можно выступить с инициативой в Государственную Думу о компенсации из бюджета расходов депутатов сельских поселений, связанных с декларированием доходов и расходов.

 

Екатерина Шугрина призвала депутатов выстраивать взаимодействие с главами и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований не только на формальных механизмах подотчетности, подконтрольности, но и на основе конструктивных рабочих отношений. Докладчик заострила внимание на две проблемы в деятельности муниципальных образований, которые характерны для некоторых субъектов Российской Федерации, и снижают статус депутата. Во-первых, в условиях, когда государственные органы власти забирают полномочия у муниципальных образований, местным органам власти сложно выполнять свои обещания перед населением. Во-вторых, ужесточение форм контроля и ответственности для органов местного самоуправления требует грамотного осуществления своих полномочий.

 

Далее председатель Якутской городской Думы, Председатель Ассоциации представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Александр Саввинов в своем докладе остановился на проблемах обеспечения условий деятельности представительного органа. Он напомнил, что на представительный орган возложены большие задачи и ответственность, связанные с принятием базовых нормативно-правовых актов, определяющих «правила жизни» в муниципальном образовании, что требует плановой системной работы. В то же время для представительных органов не предусмотрены штаты специалистов, в то время как в 68% субъектах России законами предусмотрены аппараты, обеспечивающие деятельность народных избранников. В представительных органах 16 улусов председатели работают на общественных началах, во многих поселениях главы совмещают должность председателя. Все это снижает эффективность исполнения представительными органами собственных полномочий. Также докладчик подчеркнул о необходимости совершенствования избирательной системы в сельских поселениях, усилении контрольных функций представительного органа.

 

Участники круглого стола поделились лучшими практиками формирования органов местного самоуправления.

 

Председатель районного Совета депутатов МО «Оймяконский улус» Татьяна Алферова рассказала о взаимодействии улусного и наслежных представительных органов в формате проведения совместных выездных заседаний, обсуждений проблем, публичных слушаний, отчетов перед населением, консультаций по проектам. Депутат обратила внимание на то, что в двух поселениях после внесения изменения в Устав - предусмотреть должность председателя на постоянной основе, деятельность представительного органа стала более системной, что благоприятно повлияло на решение задач местного значения.

 

Председатель наслежного совета депутатов МО «Наяхинский наслег» МР «Усть-Алданский улус» Петр Румянцев остановился на видах избирательных систем на выборах депутатов сельских поселений. Учитывая повышение ответственности депутатов перед своими избирателями при голосовании по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, в Наяхинском наслеге 7 февраля этого года внесли изменение в Устав муниципального образования о создании 11 одномандатных округов при выборе депутатов в представительный орган.

 

Председатель районного Совета депутатов МР «Мегино-Кангаласский улус» Андрей Находкин поддержал предшествующего выступающего, говоря о целесообразности проведения выборов депутатов представительных органов по одномандатным избирательным округам. Также он озвучил предложение о необходимости предусмотреть в Уставах муниципальных образований на уровне улусов и поселений должность председателя представительного органа на постоянной основе. Андрей Находкин заострил внимание на то, что представительные органы сегодня не имеют полномочий по согласованию кандидатур заместителей главы и руководителей основных структурных подразделений администрации муниципального образования, по утверждению муниципальных целевых программ, что приводит к снижению участия депутатов в разработке бюджета, так как основной финансовый документ для обсуждения предоставляется с обоснованными индикаторами по программам, принятым без согласования с народными избранниками.

 

Председатель районного Совета депутатов МР «Верхнеколымский улус (район)» Татьяна Артюхова выразила позицию многих делегатов и участников съезда об исключении депутатов муниципальных образований, имеющих статус сельских поселений, от сдачи сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эта норма о декларировании доходов снижает мотивацию граждан на участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты, снижая престижность статуса народного избранника. В республике 400 депутатов наслегов и районов не сдали в срок декларации. Депутат, не представивший сведения в установленный срок, может быть лишен мандата. В результате на выборах депутатов на поселенческом уровне возможна ситуация недобора необходимого количества кандидатов. Татьяна Артюхова считает, что меры по декларированию доходов и расходов являются чрезмерными для депутатов, работающих на общественных началах, для которых депутатство не включается в трудовой стаж. Также следует учитывать то, что в большинстве поселений отсутствуют филиалы банков, Росреестра, имеет место низкая скорость Интернета, что вынуждает депутатов для получения необходимых справок идти на дополнительные транспортные расходы и отгулы за свой счет в основных местах работы. В отдаленных труднодоступных поселениях эти факторы еще более усугубляются сезонностью и доступностью пассажирских перевозок.

 

Также многие выступающие затронули проблему муниципальных выборов. В частности, председатель районного Совета депутатов МР «Томпонский район» Илья Шадрин обосновал свое мнение о том, что в районных центрах – городах, поселках городского типа глава поселения должен избираться депутатами представительного органа улуса.

 

Заместитель председателя постоянного комитета по местному самоуправлению Народного Хурала Республики Бурятия Виктор Малышенко поделился с опытом региона по формированию местных органов власти.

 

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления Василий Местников, обращаясь к участникам мероприятия, отметил: «Местное самоуправление – это власть народа. Население должно самоорганизоваться и строить местное самоуправление. Представительная и исполнительная власть должны работать как одна команда – это основное условие эффективности местного самоуправления». Василий Местников рассказал о практике формирования органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, обращая внимание депутатов на то, что они могут внести в Устав муниципального образования изменения, закрепить положение о выборе главы муниципального образования, исходя из трех альтернативных вариантов: прямые выборы, из числа депутатов представительного органа, на конкурсной основе. Председатель постоянного комитета Ил Тумэна выразил позицию о выборе глав районных центров – городов на конкурсной основе.

 

Василий Местников подчеркнул: «4890 депутатов наслегов и улусов республики – это большая сила, связующая население с властью».

 

Рассмотрев актуальные вопросы организации деятельности представительного органа, участники круглого стола решили рекомендоватьвключить внесенные в ходе обсуждения предложения в проект Резолюции I Съезда депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Пресс-служба Ил Тумэна