Открывая заседание, председатель рабочей группы сенатор Вячеслав Штыров отметил, что комплексный проект закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» был разработан в Совете Федерации два года назад. По словам сенатора, за это время были приняты законодательные акты в отношении Дальнего Востока, которые касаются важных, но частных вопросов по развитию макрорегиона. Это федеральные законы о территориях опережающего социально-экономического развития, свободном порте Владивосток, «о дальневосточном гектаре» и другие нормативные акты. Есть определенные результаты: идет организация ТОСЭР, привлекаются резиденты, создаются новые рабочие места. Интегральным показателем этой работы, по мнению сенатора, является уменьшение оттока населения с Дальнего Востока.

 

Также Вячеслав Штыров отметил, что если ранее принятие комплексного закона, построенного по территориальному, а не отраслевому принципу, воспринималось многими экспертами и представителями Правительства РФ неоднозначно, то сейчас их  позиция начала претерпевать изменения. Это связано с тем, что в конце прошлого года было принято согласованное решение по разработке федерального закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, который также по своей структуре является территориальным и призван описать все стороны жизни этого макрорегиона.

 

В этой связи, отметил Вячеслав Штыров, есть смысл вернуться к разработке комплексного закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона, доработать и актуализировать его. В то же время, предложил сенатор, есть другой вариант, по которому пошло Министерство по развитию Дальнего Востока – внесение изменений в действующее законодательство и разработка локальных нормативных актов по развитию дальневосточных территорий.

 

Подавляющее большинство присутствующих на заседании экспертов сошлись во мнении, что необходимо вернуться к разработке комплексного закона, в которым были бы отражены все особенности развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

 

Дмитрий Граб, директор правового департамента МинвостокразвитияРФ, в своем выступлении рассказал о тех механизмах, которые сегодня работают на Дальнем Востоке и уже позволили привлечь около триллиона рублей частных инвестиций, при мультипликаторе один рубль государственных инвестиций на 12 частных рублей. По его словам, в этом году Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке планирует привлечь более четырех тысяч человек для работы в ТОСЭР. Также Дмитрий Граб проинформировал о подготовленных Минвостокразвития проектах федеральных законов, направленных на развитие Дальнего Востока. В то же время, отметил он, нужно продолжать работу над комплексным законом по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, поскольку он позволяет собрать вместе и кодифицировать все льготы и преференции для граждан и организаций.

 

Директор департамента по связям с госорганами акционерного общества «Росгеология» Юрий Шарандин отметил, что идеи, заложенные в комплексном законе, получили свое развитие в принятых нормативных актах. «Я напомню, что основной вопрос, который мы решали в самом начале работы, был о том, что этот закон должен иметь специальный характер. Нормы, заложенные в нем, должны обладать приоритетом над остальным законодательством, потому что они сформулированы специально для определенных территорий, лиц и на определенный срок», -- отметил он. Юрий Шарандин убежден, что комплексность подхода к решению задач с учетом уже реализованных позиций должна сохраниться.

 

Заместитель председателя рабочей группы, сенатор от Забайкальского края, Баир Жамсуев, также уверен, что необходимо продолжить работу над комплексным законом. «Потому что проблемы Дальнего Востока и Забайкалья носят комплексный характер. Золотого ключика для их решения, к сожалению, нет, поэтому нужно работать стратегически и системно, в том числе путем разработки масштабного закона», -- уверен сенатор.

 

«Мы создаем Кодекс развития Дальнего Востока, который призван описать особенности применения действующего законодательства к Дальнему Востоку и Байкальскому региону. Во-первых, это важно для людей и субъектов хозяйственной деятельности, которые живут и работают здесь. Во-вторых, это даст возможность увидеть, как стыкуется то или иное решение с ранее принятыми», -- отметил Вячеслав Штыров. По его мнению, основные усилия Минвостокразвития РФ направлены на привлечение инвестиций в макрорегион, в то время как за кадром остается много нерешенных проблем, в первую очередь социальных. Поэтому необходимо с помощью комплексного закона создать условия для людей, чтобы у них был стимул приезжать на Дальний Восток и закрепляться здесь.

 

Председатель рабочей группы по подготовке закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» призвал коллег изучить с точки зрения сегодняшнего дня проект закона, внести предложения с тем, чтобы в ближайшее время вернуться к проработке текста документа.