В работе «круглого стола» приняли участие народные депутаты республики Юрий Николаев, Дмитрий Саввин, Василий Местников, Юрий Баишев, Александр Романов, Петр Аммосов, Алена Атласова, Иннокентий Васильев, министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Александр Дружинин, первый заместитель министра по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Савва Михайлов, заместитель главы ГО «город Якутск» по социальным вопросам Евдокия Евсикова, ответственные лица министерств и ведомств, представители благотворительных фондов «Праздник жизни», «Харысхал», «Семья для ребёнка».

 

В начале «круглого стола» председатель постоянного комитета Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Александр Корякин отметил, что степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из главных индикаторов уровня и качества жизни.

 

С докладом «Роль негосударственного сектора в сфере социального обслуживания в Республике Саха (Якутия)» выступил министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Александр Дружинин. По его словам, распоряжением  Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года. Целью Стратегии является повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения, так как пожилые люди рассматривается как государственный потенциал, как активные участники общества и потребители услуг и товара.

 

«Реализация социальной политики государства предполагает взаимодействие всех органов власти и гражданского общества - обмен опытом, профессиональными знаниями. Практика социального партнёрства показывает без конструктивного диалога невозможно достичь оптимального решения проблем. Перед органами государственной власти поставлена задача - исключить дискриминацию негосударственного сектора в социальной сфере, убрать все барьеры для негосударственного сектора и обеспечить равный доступ к финансовым ресурсам государства. В этой части мы начали работу в Министерстве труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия) еще в 2013 году, когда была создана общественная организация «Школа третьего возраста». Школа объединяет пожилых граждан в досуговых центрах, проводя оздоровительные мероприятия, курсы компьютерной грамотности, творческие, танцевальные кружки и так далее», - сообщил министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Александр Дружинин.

 

В 2015 году в целях развития государственного партнёрства был проведён эксперимент по передаче социального обслуживания ряда нескольких услуг социального обслуживания на дому негосударственному сектору для исполнения государственного задания. В пилотном режиме это проводится в городе Якутске, Намском и Мегино-Кангаласском улусах. Социальное обслуживание на дому 270 граждан пожилого возраста, людей с ограниченными возможностями было передано трем индивидуальным предпринимателям.

 

Жалобы от  граждан на предоставление услуг в рамках пилотного проекта не поступили. В ходе реализации пилотного проекта в сфере социального обслуживания выявлена первая основная проблема – это отсутствие негосударственных организаций, занимающихся социальным обслуживанием в сельской местности. В прошлом году проект завершился, в настоящее время все индивидуальные предприниматели, которые участвовали в проекте, были включены в реестр поставщиков социальных услуг.

 

Александр Николаевич напомнил, что с 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», разъясняющий о поставщике. «Предоставление получателем социальных  услуг осуществляется на платной основе или бесплатно, также оплачивается частично в зависимости от среднедушевого дохода гражданина. Во исполнение данного закона принята вся нормативно-правовая база для реализации республиканского закона. На основании принятых нормативно-правовых актов ведется работа по включению юридических лиц, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в регистр поставщиков социальных услуг. Включение в регистр начинается с подачи заявления, необходимых документов в Министерство труда и социальной защиты республики», - объяснил министр.

 

Получатель социальных услуг предоставляет заявление в управление соцзащиты своего улуса, управление признает гражданина нуждающимся в соцобеспечении, затем утверждает индивидуальную программу предоставления социальных услуг, по этой программе поставщики услуг, включенные в реестр, начинают отрабатывать и заключают договор о предоставлении социальных услуг, далее реализуют и предоставляют подписанные акты в министерство. На основании подписанных актов компенсируются средства поставщику социальных услуг. Размер затрат определяется из утвержденных министерством труда и социального развития республики тарифов на социальные услуги.

 

Услуга предоставляется бесплатно несовершеннолетним детям; лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружённых, межнациональных (межэтнических) конфликтов; если на дату обращения среднедушевой доход получателя услуг, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ, если услуги являются срочными.Услуги - важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны жизни общества. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. В социальные услуги входят социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг и другие. Из бюджета республики на текущий год запланировано более 20 млн руб. на компенсацию данных услуг. В настоящее время 15 организаций включены в реестр поставщиков социальных услуг.

 

Далее выступила народный депутат Якутии, руководитель и основатель негосударственной социально-ориентированной некоммерческой организации, благотворительного фонда «Праздник жизни» Алена Атласова. Она отметила, что организация на протяжении 15 лет занимается поддержкой семей с онкологическими больными детьми. «За все это время мы оказывали социальные услуги - это проведение 10 круглосуточных летних лагерей для детей с инвалидностью, работа психолого-социальной службы в Педиатрическом центре, дистанционное обучение детей с онкологическими заболеваниями и другое. Все эти услуги были оказаны благодаря разработанным нами проектам и победе на федеральных грантовых конкурсах. Сегодня  в законодательной сфере произошли большие изменения. Последние принятые законы «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», «Об образовании в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», переход на «одноканальное» финансирование медицины - стали основополагающими  в социальной сфере.

 

Если грантовый проект имеет инновационный подход и  конкретные временные рамки, то сегодня благодаря закону «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)» у социально-ориентированных некоммерческих организаций, социальных предпринимателей  появляется возможность на постоянной основе  предоставлять социальные услуги и получать бюджетные деньги», - подчеркнула народный депутат Алена Атласова.

 

Далее она сообщила, что Президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию отметил, что некоммерческие организации по оказанию социальных услуг зачастую работают эффективнее и качественнее, чем государственные структуры. Государство дает возможность данным организациям выполнить  госзаказ, что обойдется намного дешевле и качественнее, чем создавать новые бюджетные организации. Реализация этой системы приведёт к тому, что количество оказываемых социальных услуг будет расти, доступ к ним облегчится. Таким образом, государство делает первые шаги по признанию компетентности некоммерческий организаций.

 

По ее словам, в законодательстве о социальном обслуживании уже прописан механизм равного доступа к социальным услугам, как бюджетных учреждений, так и некоммерческих организаций. В нашей республике проводится работа по практической реализации этого решения, по совершенствованию нормативно-правовой базы, по формированию реестра поставщиков таких услуг, из которого потребитель может выбрать как государственный центр социального обслуживания, так и НКО. Она также отметила, что на практике этот механизм работает слабо. Из 113 поставщиков соцуслуг - 103 государственных и только 4 НКО, 6 индивидуальных предпринимателей.

 

«Перед нами стоит задача Главы государства  - направлять до 10% средств региональных и муниципальных бюджетов, предусмотренных на оказание социальных услуг, как раз некоммерческим организациям. Таким образом, ликвидировать очередность в социальных услугах до 1 января 2018 года. Для этого необходимо выстроить новую систему взаимоотношений между государством и некоммерческими организациями», - отметила народный депутат республики Алена Атласова.

 

Кроме того, она сообщила о том, что 23 мая 2016 года в городе Якутске состоялось общественное обсуждение «О роли НКО в предоставлении социальных услуг населению в РС(Я)» в Общественной Палате Республики Саха (Якутия) с участием различных министерств и ведомств, социально ориентированных некоммерческих организаций, представителей малого и среднего бизнеса, потенциальных поставщиков социальных услуг населению. Там участники обсуждения отметили, что необходимо на республиканском уровне принять нормативные правовые и программные документы для расширения доступа СО НКО к оказанию социальных услуг и бюджетным средствам, выделяемым на эти цели. Необходима сеть ресурсных центров для СО НКО, которые смогут оказывать СО НКО инфраструктурную поддержку.

 

От себя Алена Атласова добавила, что необходима еще и юридическая помощь, помимо этого организация и усиление работы по информационному и методическому сопровождению деятельности НКО и ИП, желающих выйти на рынок соцуслуг.

 

Необходимо разработать и реализовать программы высвобождения недостаточно эффективно используемых ресурсов государственных социальных учреждений. Участники обсуждения отметили отсутствие в республике целостной системы оказания услуг в социальной сфере, указали на необеспеченный доступ к оказанию негосударственного сектора. Также совместно с НКО выработать более приемлемые для общественников требования, усовершенствовать законодательную базу. Далее народный депутат рассказала о программе поэтапного доступа социально ориентированных НКО к бюджетным средствам на 2016-2020,  2018-2020 гг. «Координировать программу будет Минэкономики, исполнителями станут федеральные и региональные органы власти», - резюмировала в завершение Алена Атласова.

 

Выслушав докладчиков, участники «круглого стола» приступили к уточняющим вопросам. Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Александр Корякин поинтересовался об установленных тарифах, оказании нестандартных услуг, поставщиках в муниципальных образованиях. Народный депутат Якутии Иннокентий Васильев задал вопрос, касающийся компенсирования средства поставщику социальных услуг в улусах, также он коснулся темы информирования населения о предоставляемых социальных услугах. Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев спросил о причинах такого количества поставщиков, о качестве оказываемых услуг. Первый заместитель министра по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Савва Михайлов сообщил, что в середине июня в здании общественного центра откроется ресурсный центр, который поможет решить вопросы, связанные с регистрацией некоммерческих организаций. Руководитель негосударственной организации, благотворительного фонда «Праздник жизни» Алена Атласова обратилась к Савве Михайлову с просьбой упростить форму регистрации для некоммерческих организаций, также Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) указывать на ошибки, допущенных заявителями при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций. Первый заместитель министра по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) отметил, что в скором времени все филиалы Многофункционального центра «Мои документы» будут принимать документы и консультировать население для регистрации НКО.

 

В завершении «круглого стола» председатель постоянного комитета Ил Тумэна по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Александр Корякин подчеркнул, что этот вопрос будет регулярно отслеживаться и держаться под особым контролем постоянного комитета Госсобрания.