В парламенте 19 ноября состоялся правительственный час о реализации республиканского закона «Об ответственном родительстве» под руководством председателя постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по делам семьи и детства Алены Атласовой.

В мероприятии приняли участие народные депутаты республики, члены правительства, ответственные работники министерств и ведомств, представители окружной администрации города Якутска, общественных объединений республики.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам семьи и детства Алена Атласова отметила, что понятие «ответственное родительство» впервые получило свое нормативное закрепление в Указе Президента РФ от 1 июня 2012 года «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

«Разработка закона в Республике Саха (Якутия) была обусловлена необходимостью последовательной и четкой политики, направленной на пропаганду семейного благополучия, традиционных ценностей, повышение родительской ответственности. С общественной инициативой разработки проекта закона выступило Якутское региональное отделение Всероссийского общественного движения «Матери России». Было организовано широкое общественное обсуждение проекта закона, создан организационный комитет по рассмотрению замечаний и предложений к законопроекту и разработке итогового проекта закона», - сказала парламентарий.

Республиканский закон «Об ответственном родительстве» принят 14 марта 2016 года и является единственным в своем роде законом, принятым на уровне субъекта России. Подобный закон был принят в Республике Дагестан в 2013 году.

Законом определены такие принципы ответственного родительства, как признание и осознание родителями ответственности за содержание, воспитание, обучение, развитие, здоровье, защиту прав и законных интересов ребенка; добровольность выбора родителями способов, методов воспитания ребенка, не противоречащих законодательству и духовно-нравственным устоям общества; равное участие родителей в воспитании и развитии ребенка; реализация права ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Закон объединяет совокупность правовых норм, связанных с реализацией родительских прав и обязанностей, и определяет меры, принимаемые органами государственной власти республики, органами местного самоуправления по формированию ответственного родительства.

С информацией о ходе реализации республиканского закона выступила министр труда и социального развития Якутии Елена Волкова. По ее словам, закон регулирует правоотношения, направленные на формирование ответственного родительства, пропаганду традиционных семейных ценностей в соответствии с национальными традициями и обычаями, природными и климатическими условиями, духовно-нравственными устоями общества, государства.

В марте 2016 года был утвержден план мероприятий на 2017-2019 годы, в реализации которого участвуют 8 исполнительных органов госвласти, их подведомственные учреждения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, 36 муниципальных районов (городских округов), общественные организации, занимающиеся вопросами семьи, материнства, отцовства и детства. План содержит 42 мероприятия.

По сообщению министра, Республика Саха по доле детского населения в общей численности населения занимает первое место среди субъектов Дальнего Востока с общим числом детей до 18 лет в количестве 264 тысячи. Также Якутия занимает лидирующие позиции по Дальневосточному региону по числу многодетных семей. В 2019 году их число составило 27 116 семей, в них воспитываются около 91 тыс. детей. 

«К сожалению, есть родители, которые не надлежаще исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей. Для работы с такими семьями, для их сопровождения сегодня действует в системе Министерства труда и социального развития РС (Я) сеть из социально-реабилитационных центров. Их деятельность направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, выполнения государственной услуги по предоставлению временного проживания детям, осуществляется для детей, находящихся в асоциальном опасном положении. Всего таких центров – 19, а также 4 филиала в арктических районах и 12 отделений социальной помощи семье и детям при управлениях соцзащиты населения и труда», - сообщила министр.

Отмечено, что численность детей, родители которых лишены родительских прав, в 2018 году составила 466, а число родителей, лишенных родительских прав – 390. Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей – 4355, из них 242 воспитываются в центрах помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Елена Волкова добавила, что ежегодно увеличивается количество патронажей, проводимых учреждениями социального обслуживания семей с детьми. Если в 2015 году было организовано 22 176 патронажей, то по итогам 2018 года их число увеличилось до 26 500, или на 15%. Специалистами учреждения социального обслуживания семей и детьми ежегодно организуются порядка 1,5 тысяч выездов по наслегам, во время которых посещаются семьи и оказывается психологическая помощь.

Число семей, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, составляет 1357 по итогам 2018 года. Наблюдается снижение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в социально-реабилитационных центрах, нуждающихся в социальном сопровождении с 2815 до 2108 семей по итогам отчетного периода.

«В целом на государственную поддержку семей с детьми в госбюджете предусмотрено 6 млрд 600 млн рублей. Увеличены размеры детских пособий, была произведена индексация. В этом году в рамках нацпроекта «Демография» введены дополнительные три меры по поддержке семей с детьми. При рождении первого ребенка семьи получают единовременную денежную выплату в размере 33 тысяч 812 рублей; при рождении второго ребенка установлен дополнительный региональный материнский капитал в размере 135 тысяч 907 рублей; при рождении третьего ребенка или последующих детей семьи получают ежемесячную денежную выплату в размере 16 тысяч 906 рублей до достижения детьми 3 лет», - рассказала докладчик Елена Волкова.

По социальной поддержке отдельных категорий граждан в республике установлено бесплатное посещение детьми до 18 лет музеев, учреждений культуры и спорта, находящихся в госсобственности. «Благодаря слаженной работе Ил Тумэна и правительства Якутии был принят закон о статусе многодетной семьи, цели и задачи которого направлены на поддержку семейных ценностей. На сегодня более 4000 многодетных семей продлят свое право на получение отдельных мер поддержки в силу продления возраста детей до 23 лет», - сказала министр. По итогам анализа, исполнение плана по 42 мероприятиям составило 97%.

Как отметила докладчик, итоги реализации закона «Об ответственном родительстве» позволяют достигать определенных положительных результатов в работе с семьями и детьми. Так, уменьшается число разводов – с 4087 в 2015 году до 3 285 в 2018 году. При общем росте числа многодетных семей удается уменьшить число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в детских социальных учреждениях, как требующие особой заботы, социального сопровождения (в 2015 году – 2 815, в 2018 году – 2 108).

Снизилось количество детей, родители которых лишены родительских прав, с 625 в 2015 году до 466 по итогам 2018 года, снижается (в 2015 году – 4 811, в 2018 году – 4 355) также число детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Народный депутат республики Елена Голомарева задала вопрос о причинах лишения родительских прав, что сказывается на общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министр ответила, что основной причиной в данном контексте является социальное неблагополучие, и работа социально-реабилитационных центров направлена именно на профилактику, выявление трудной жизненной ситуации и на сопровождение семей. «Не довести семью до состояния, когда такие меры будут предприниматься. Главная задача – это сохранить ребенка в кровной семье», - отметила Волкова.

Вице-спикер Ил Тумэна Антонина Григорьева обратила внимание на уменьшение числа вступления в брак, если в 2018 году зарегистрировано 7000 пар, в этом году – 6000. Ежегодно увеличивается число разводов, растет число внебрачных сожительств и внебрачных рождений детей, число неполных семей. Таким образом, все большее число детей растет без достаточной материальной поддержки и нравственного воспитания со стороны отцов.

Это говорит о том, что государством не должен применяться однозначный подход к понятию ответственного родительства, и наряду с родительской ответственностью законодательно должны быть закреплены меры поощрения родителей, совершенствоваться меры социальной поддержки семей с детьми.

Парламентарий добавила, что на 12-13%увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. «При таких цифрах есть ли надлежащее исполнение данного закона?», - поинтересовалась Антонина Афанасьевна.

Кроме того, она затронула тему закрытия с 1 января туберкулезных детских больниц в районах, в связи с этим как в дальнейшем будут использоваться социальные объекты.

Вице-спикер парламента задала вопрос, касающийся социально-реабилитационных центров на основе принятого в первом чтении депутатами Госдумы РФ закона.

Заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Якутии Виктор Губарев говорил о ведении непрерывной статистики: общем числе детей, оставшихся без попечения родителей, возрастной категории, сколько из них обеспечено жильем, кто нуждается в жилье. «Установлено, что 20% населения республики находятся за чертой бедности. Сколько в этом проценте многодетных семей? Сколько семей с одним родителем?» - поинтересовался заместитель председателя.

Народный депутат республики Роза Солнышкина, как человек, проработавший много лет в Алданском детском доме, отметила, что в докладе не отражается состояние работы мониторинга центров семейного устройства.

Депутат Наталья Румянцева уточнилась по исполнению плана мероприятий в части открытия общественных центров по повышению уровня педагогической культуры семьи, создания, наполнения системного обновления рубрики детской безопасности в улусных сайтах.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления Василий Местников обратил внимание на детей, оставшихся без попечения родителей. Министр ответила, что их на сегодня 4355, из них 3767 детей находятся под опекой и попечительством в разных формах семейного устройства.

Олег Пустовой говорил о материальной поддержке, льготах, ипотечных каникулах для неполных семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Речь шла о ежемесячной оплате ипотечного кредитования.

Алена Атласова и Андрей Находкин говорили об основных исполнителях утвержденного плана мероприятий, тогда были прописаны Министерство по делам молодёжи и семейной политики РС (Я) и Министерство по развитию институтов гражданского общества РС (Я).

Алена Николаевна также обратилась к представителю Якутского регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России». Именно движение выступило с общественной инициативой о разработке проекта закона Республики Саха (Якутия), направленного на поддержку ответственного родительства и родительской компетентности.

Народный депутат республики Андрей Дорогань задал вопрос, касающийся обращений в органы социальной защиты для получения какой-либо меры поддержки. По словам министра, ведется статистика предоставленных информационно-консультационных услуг. Ежегодно оказывается 1,5 млн социальных услуг по факту обращения граждан.

В завершение правительственного часа Алена Атласова попросила Минтруд Якутии предоставить дополнительную информацию по статистике и индикаторам. «В дальнейшем будем работать совместно, поскольку закон сопровождающий и есть необходимость тщательно проработать план мероприятий, прописать индикаторы, по которым будем оценивать, как работает данный закон», - пояснила председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам семьи и детства Алена Атласова.

Пресс-служба Ил Тумэна