Обсуждение вопроса был инициирован постоянным комитетом Госсобрания по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством Елены Голомаревой.

 

В обсуждении вопроса приняли участие народные депутаты Якутии Дмитрий Саввин, Алексей Еремеев, Василий Местников, Александр Слепцов, Виктор Федоров, Юрий Баишев, Александр Уаров, Игорь Никитин, глава регионального Минтранса Семен Винокуров, председатель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Юрий Зайцев, заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политикиреспублики Семен Потапов, председатель государственного комитета Якутии по делам Арктики Прокопий Николаев, представители министерств, ведомств, общественных организаций, Счетной палаты республики; главы арктических и северных улусов, общественность.

 

Перед обсуждением важного вопроса вице-спикер Ил ТумэнаВ иктор Губарев отметил, что в северном завозе участвуют более 1000 человек - это и речники, авиаторы, автомобилисты. Далее парламентарий озвучил данные. Так, ежегодно в республику завозится 1,5 млн тонн жизнеобеспечивающих грузов, из них 500 тыс. тонн - топливо-энергетические ресурсы и продукция для технического назначения, 11 тыс. тонн – продукты питания. Большая часть завоза – 9 тыс. тонн муки, это 10% от потребности, также 1 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции. «Для того, чтобы обеспечить население арктических и северных районов, даже с учетом уменьшения населения в этих районах в два раза, по существующим государственным нормам необходимо более 30 млрд рублей, когда как из государственного бюджета расходуем около 2 млрд рублей, из них 500 млн рублей выделяется «Якутоптторгу», 135 млн рублей -  администрациям муниципальных образований», - сообщил вице-спикер.

 

«Одна из первоочередных задач парламентских слушаний – убедить федеральные органы власти в том, что необходимо расширить полномочия федеральных органов власти и субъектов федерации в части наделения функциями по обеспечению завоза продукции товаров в районы Крайнего Севера. Об этом в республике говорилось неоднократно. Нужно утвердить норматив потребления продуктов питания на душу населения в арктических и северных районах. Обратить внимание на оказание адресной помощи наиболее нуждающимся слоям населения, то есть ввести продовольственные карточки. Критическая ситуация с завозом продукции товаров в арктическую группу районов, которая сложилась за последние годы, требует реформирования механизмов господдержки. Мы поддерживаем предложение федеральных органов власти о том, что к северному завозу необходимо подключить государственный резерв», - подчеркнул Виктор Николаевич.

 

Кроме того, заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виктор Губарев напомнил, что по инициативе парламента Якутии пятого созыва под председательством Александра Жиркова был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 192-ФЗ «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Согласно поправке Ил Тумэна, бюджетные кредиты выдаются той организации, которая выигрывает тендер и будет осуществлять закупку и доставку социально значимых продовольственных товаров, включая муку для нужд хлебопечения. По подсчётам экспертов, экономия должна составить до 20−25% по сравнению с сегодняшней схемой северного завоза, а организация получает возможность 100%-ной предоплаты и экономит до 18% на цене муки. Федеральным законом № 192-ФЗ предусматривается возможность предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам за счёт средств бюджетов субъектов Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для закупки и доставки топлива, муки и других товаров в соответствующие регионы. Законом установлено, что перечень товаров, для закупки и доставки которых могут предоставляться бюджетные кредиты, утверждается Правительством России.

 

18 января 2017 года в соответствии с законом, принятым по инициативе Ил Тумэна, премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ №24, которым утверждён перечень товаров, для закупки и доставки которых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов могут предоставляться бюджетные кредиты за счёт средств бюджетов субъектов Федерации. Перечень товаров был проработан с учётом замечаний и предложений органов исполнительной власти регионов, в которых осуществляется северный завоз, в том числе властями Якутии. Согласно постановлению, в перечень товаров попали мука, макаронные и аналогичные мучные изделия, капуста белокочанная, картофель столовый ранний и поздний, консервы молочные, консервы мясные и рыбные, крупа гречневая, лук репчатый, морковь столовая, овощи бобовые сушеные, пшено, рис шелушенный, сахар белый свекловичный или тростниковый, соль пищевая, чай зелёный (неферментированный), чай черный (ферментированный) и другие продукты.

 

В рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)» нормативными актами Правительства Республики Саха (Якутия) предусмотрен комплекс мер, направленный на гарантированное обеспечение населенных пунктов товарами и услугами, необходимыми для жизнеобеспечения населения и мерами по совершенствованию системы обеспечения продовольственными товарами труднодоступных, отдаленных населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Определен перечень социально значимых продовольственных товаров (12 наименований) и дополнительно установлен перечень расширенного ассортимента социально значимых продовольственных товаров (8 наименований).

Критическая ситуация с завозом продукции (товаров) в арктическую группу районов, сложившаяся за последние годы (2013-2017 годы), выявила необходимость реформирования и адаптации механизмов государственной поддержки по обеспечению населения арктических и северных улусов продовольственными и промышленными товарами. Требуется дополнительное законодательное и нормативно-правовое регулирование по обеспечению населения труднодоступных населенных пунктов арктических и северных улусов продовольственными и промышленными товарами.

 

Правительством Республики Саха (Якутия) приняты нормативные документы о предоставлении субсидий из государственного бюджета в целях государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров (2015 г.), об организации перевозки грузов автомобильным транспортом в зимний период (2016 г.), о поставках топливно-энергетических ресурсов, нефтепродуктов, социально-значимых продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции (2017 г.).

 

Определен также перечень труднодоступных, отдаленных населенных пунктов, обеспечиваемых социально значимыми продтоварами с господдержкой, куда включено 338 населенных пунктов.

 

Объемы поставок и перевозок социально значимых продовольственных товаров формируются согласно заявкам муниципальных образований по каждому виду и в разрезе населенных пунктов, и ежегодно утверждаются распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

 

В связи с изменениями в Техническом регламенте «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза, в части установления требований к сроку годности вместо срока хранения (до одного года), завоз социально значимых продовольственных товаров производится два раза в год:водным транспортом на обеспечение 7-8 месяцев годовой потребности районного центра (с открытием навигации в период июнь-октябрь) и в зимний период автомобильным транспортом на обеспечение 4-5 месяцев годовой потребности районного центра и годовой потребности труднодоступных населенных пунктов (с открытием автозимника в период январь-апрель).

 

Обеспечение расширенным ассортиментом СЗПТ осуществляется авиационным (круглогодично - осуществляется доставка СЗПТ расширенного ассортимента в пределах предусмотренных средств на возмещение транспортных расходов в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) и автомобильным транспортом (с открытием автозимника в период январь-апрель).

 

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в конце 2014 года внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в статью 93,2 бюджетного кодекса РФ» о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки). Впоследствии данный законопроект стал федеральным Законом.

 

С информацией выступили председатель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) Юрий Зайцев и заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) Семен Потапов.

 

За 2015-2016 годы объем завоза социально-значимых продовольственных товаров в арктическую группу улусов (Абыйский, Анабарский, Булунский, Верзнекоымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский) увеличился на 32,4%.

 

Однако за 2015-2017 годы государственная поддержка финансирования социально значимых продовольственных товаров уменьшилась на 35,4%. Субсидии на перевозку расширенного ассортимента авто и авиаперевозок снизились на 24,2%, субсидии на снижение оптово-отпускной цены на муку - 40,1%, субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам - 69,5%.

 

В 2016 году в сравнении с 2012 годом объем финансирования по завозу картофеля и овощей в арктические и северные улусы, увеличился на 67,2%. Фактический объем завоза вырос на 64,6%.

 

Несмотря на рост объема завоза, обеспеченность картофелем и овощами составила 14,9 кг на 1 человека, что соответствует только 6,5 % от рекомендуемой рациональной нормы потребления пищевых продуктов в России в 2016 г.

 

В целях обеспечения социально значимыми продовольственными товарами труднодоступные, отдаленные населенные пункты арктических и северных районов в 2013 году завезено 5812,3 тонн социально-значимых продтоваров, в 2014 году - 2 216,51 тонн, в 2015 году - 5 180,92 тонн.

 

В 2016 году фактически завезено 10 168,1 тонн (97,4% от плана) грузов, в том числе водным транспортом 2 884,4 тонн, железнодорожно-автомобильным транспортом 6 945,0 тонн.

 

В 2017 году по распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) №153-р от 14.02.17 года запланирован завоз всего 11393,2 тонн социально- значимых продовольственных товаров.Для расширения обеспечения отдаленных населенных пунктов республики расширенным ассортиментом планируется поставка рефконтейнерами - 128 тонн в том числе водным транспортом 40 тонн и автомобильным транспортом 88 тонн в зимний период.

 

Системнообразующим предприятием Республики Саха (Якутия), осуществляющим завоз социально-значимых продовольственных товаров, вкключая муку для нудж хлебопечения в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, является АО«Якутоптторг». Предприятие обеспечивает 268 населенных пунктов арктических и северных районов социально значимыми и продовольственными товарами, а также 338 труднодоступных и отдаленных населенных пунктов 31 района республики, включая центральную, вилюйскую и южную группу улусов.

 

Далее на парламентских слушаниях главы арктических улусов, оленеводы рассказали реальную картину сложившейся ситуации.

Народные депутаты указали на ряд существующих проблем: это завышенные цены, принятые со значительным превышением установленных торговых надбавок на социально-значимые продовольственные товары, низкое качество продуктов питания, поступающих с нарушением сроков годности в арктические и северные районы, износ складских помещений. Было отмечено, что существующая инфраструктура для хранения продовольственных товаров и схема завоза с учетом сложной транспортной доступности арктических и северных районов в настоящее время не позволяет обеспечивать скоропортящимися и морозобоящимися продовольственными товарами, которые требуют специальных условий хранения.

 

В качестве рекомендаций народные депутаты республики Виктор Федоров, Василий Местников, Александр Слепцов, Игорь Никитин, Елена Голомарева предложили разработать комплекс мер по развитию местного производства продовольственных товаров и совершенствованию продовольственных и сырьевых связей северных территорий с центральными российскими регионами, странами ближнего и дальнего зарубежья, усилить работу в части выделения средств из федерального бюджета Российской Федерации, для формирования эффективной схемы завоза и вывоза промысловой продукции в узловых пунктах переработки грузов построить складские помещения, овоще- и картофелехранилища, а также пункты переработки местной промысловой продукции с целью ее сохранения до навигационного периода.

 

Кроме того, народные депутаты предложили разработать систему адресной помощи наиболее нуждающимся слоям населения в виде внедрения продовольственных карт для жителей арктических и северных улусов республики. Так, можно будет купить хлебные продукты, в том числе муку, крупы, макаронные изделия и т. д., картофель, овощи, сахар, соль, масло растительное, мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты.

 

Также проработать вопросы с федеральными структурами по оказанию поддержки юридическим лицам, осуществляющим деятельность по реализации нефтепродуктов в районах Крайнего Севера.

 

Как известно, на рынке Якутии существует несколько сетей АЗС, основные их них: ОАО «Саханефтегазсбыт», ОАО «ЯТЭК», ОАО НК «Туймаада-Нефть». И все в основном сконцентрированы в центральной части Якутии и вилюйской группе улусов. А в северных и арктических улусах реализацию бензина и ГСМ осуществляет только ОАО «Саханефтегазсбыт», так как деятельность по торговле моторным топливом там нерентабельна в силу высоких затрат на доставку нефтепродуктов и содержание АЗС при небольшом объеме реализации.

 

По итогам обсуждения парламентарии предложили рассмотреть вопрос единого оператора, разработать меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся обеспечением населения продовольственными и промышленными товарам, а также возобновить государственный заказ на централизованные поставки и завоз товаров и услуг в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

 

Вице-спикер парламента Якутии Виктор Губарев отметил, что вопрос завоза грузов в арктические и северные улусы республики находится на постоянном контроле у парламентариев республики.

Пресс-служба Ил Тумэна